（已经2019年12月20日市扶贫“三会”六届三次会议审议通过）
张宁生
各位理事、同志们：
我谨代表市扶贫“三会”六届常务理事会报告二次会议以来工作情况，请予审议。
一、一年来主要工作情况
2019年是新中国成立70周年和改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年，脱贫攻坚战亦进入了决胜的关键阶段。根据市委市政府领导同志对市扶贫“三会”工作的重要指示精神以及市扶贫“三会”六届二次会议通过的2019年工作安排，一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不忘初心牢记使命主题教育为强大动力，坚定理想信念，强化使命担当，紧紧围绕市委市政府关于打赢打好精准脱贫攻坚战的部署，坚持把提高扶贫质量放在首位，深入开展扶贫济困活动，助力革命老区振兴发展，为打赢打好精准脱贫攻坚战，高水平全面建成小康社会作出了应有的贡献。在今年的工作安排上，我们将年度五个方面的重点工作，具体分解为22项目标任务，落实了责任和分工，并形成2019年工作要点报备市政府主管部门，下发到各区扶贫“三会”。目前各项目标任务已圆满完成。具体情况如下：
一是在帮扶重点联系村进一步巩固和扩大脱贫成果上有新作为。
帮扶重点联系村，参与整村推进，是市扶贫“三会”多年来始终坚持的重要工作抓手，已经开展了十五个年头。今年，针对市区扶贫“三会”重点联系村（共计41个薄弱村及欠发达村）脱贫攻坚的主要任务已经提前完成，但基础仍不巩固，还没有形成稳定的造血功能等新情况，6月我们在六合区竹镇镇乌石村召开了重点联系村脱贫攻坚座谈会，组织各重点联系村围绕如何巩固扩大脱贫攻坚成果，实现稳定脱贫高质量脱贫进行交流研讨。会议要求各重点联系村脱贫攻坚的精气神不能松，要重点做好增持经营性资产、盘活存量资产、做足村集体土地、发展特色产业和新的业态、统筹强村富民等五篇文章，再打一场巩固脱贫成果提升发展质量的攻坚战，确保稳定脱贫高质量脱贫全面脱贫，为实现乡村振兴打下坚实基础。与此同时，市区“三会”在资金、项目等方面加大了扶贫的力度。
10月组织召开了重点联系村与市政府农业、水利、交通、科技局等部门2020年度脱贫攻坚重点项目对接恳谈会，助力联系村持续全面发展。连续第三年支持5家市区重点联系村扩大低收入农户增收基金，加上区和街镇资金配套，有力提升了村级集体经济发展能力。我们还主动为全市最后一个脱贫的高淳区阳江镇临湖村，安排了低收入农户增收基金增加帮扶的力量。一年来，各重点联系村的发展能力进一步增强，村集体稳定性收入均比上年增加二三十万元以上，随着村集体经济实力的增强，各村用于基础设施和民生方面的投入也显著增加。其中江宁区江宁街道荷花社区、六合区竹镇镇乌石村今年用于人居环境整治的投入达300多万元。
二是在帮扶低收入农户稳定增收、增强发展能力和脱贫致富途径上有新进展。
坚持开发式扶贫，支持就业创业，扶持“三无两有”低收入农户增强发展能力和造血功能，实现稳定增收与脱贫致富。今年开展农技与就业技能培训共221期、计14393人次；低收入农户子女免费驾培人数计33名，开展这项活动已连续第15年；今年市扶贫“三会”系统共募集助学扶贫款263.66万元，助学扶贫人数共计2043名；秋季选送了8名低收入农户子女入学扬州天海职业技术学校（省扶贫“三会”职业教育基地），累计有202名进入该校学习。
坚持开展“双扶双赢”活动，充分发挥农民专业合作社等农村新型经营主体在发展现代农业，带动农民增收方面的重要作用。今年市扶贫“三会”共支出周转金280万元，扶持定点脱贫的全部用于合作社并按协议要求带动低收入户脱贫增收。继续给予市区重点联系的5家合作社不低于20万元的周转金及一定额度的项目贷款贴息。2019年度贷款贴息56万元，加上各区扶贫基金贷款贴息共计722.25万元，贷款总额共计14204万元，分别比上年度增幅200%和160%，为当地如期打赢脱贫攻坚战作出了贡献。支持各区扶贫“三会”为低收入农户开展项目直补、“四保五小”就业创业以及低收入农户项目增收区、增收合作社等，安排扶持资金25万元。今年继续为5市区重点帮扶村、栖霞区八卦洲街道和高淳阳江镇临湖村提供低收入农户增收基金共计80万元，7家街村增收基金总额已达494万元，既壮大了集体资产，也为低收入农户增收脱贫建立长效机制提供了有力的保障。
三是在弘扬老区精神，传承红色基因，激励老区人民斗志，凝聚老区建设力量上有新贡献。
中国老促会于2017年6月作出了在全国1599个革命老区编纂革命老区发展史丛书的部署。今年是江苏全省编纂老区革命发展史的收官之年。近三年来，市扶贫“三会”坚持高位协调与具体指导，多次召开专题工作推进会及专家审读意见反馈会，及时传达中国老促会和省老促会的指导意见，学习借鉴兄弟市县好的做法与经验。5区扶贫“三会”及全体参与编纂工作的同志以高度的责任感和使命感，反复修改，精心打磨，争创精品佳作。在市委、市政府的关心支持以及财政、党史、方志等部门的大力协助下，目前丛书已经全部定稿交付，将于近期由南京出版社出版发行。
市扶贫“三会”“南京扶贫之窗”网站和《扶贫开发与老区建设》刊物影响不断扩大。今年除了继续做好宣传中央省市有关扶贫工作的部署，交流经验、展示成果外，重点在讲好“三个故事”（即老区革命故事、老区脱贫攻坚和振兴发展故事、老促会无私奉献的故事）方面加大了宣传的力度。年内市扶贫“三会”“扶贫之窗”网站成功进行了改版，进一步提高了网站的质量与吸引力。
四是在动员更多社会力量参与扶贫开发和老区建设上有新拓展。
今年，借助“三、八”、“五、四”和国家扶贫日等重大节庆活动，与市妇联、团市委联手，分别在高淳和六合老区开展了巾帼志愿扶贫、暧心青春扶贫、献礼“五四”百年等活动，支持困难家庭通过创业就业，脱贫增收，送去党和政府的温暖。与市慈善总会签订了全面合作协议，进一步拓宽了扶贫助困的渠道。8月，与市慈善总会在浦口区举行了“情暖浦口.脱贫助学”活动，共发放助学扶贫资金45万元。加上浦口区扶贫“三会”募集发放的助学扶贫资金220万元，全区受助困难家庭学生达500人以上，做到了全覆盖。9月，市与各区扶贫“三会”第一次参与了2019腾讯“99公益日”网上扶贫慈善募捐活动。经过精心谋划与组织发动，短短3天，共向社会筹款计692299.34元，捐款人计21359人次，筹款总额在江苏省扶贫“三会”系统名列第一，其中江宁区扶贫“三会”一家就募集45.19万元，在全省区县一级排名第二， 得到省扶贫“三会”领导的赞扬与肯定。今年，市扶贫“三会”特邀副会长单位已发展到25家，共捐赠助学扶贫款72.4万元。
五是根据新的形势和任务在切实加强自身建设上有新气象。
今年初，中国老促会下发了《关于进一步加强老区建设促进会建设的意见》，对各级老促会加强自身建设提出了明确要求。我们认真组织学习并转发给各区扶贫“三会”，要求按照《意见》中提出的“六句话”的目标和“八个有”的基本要求贯彻落实，全面加强自身建设，在更高起点上充分发挥扶贫“三会”的政治优势、经验优势、威望优势和专业特长，当好党和政府的参谋助手，社会力量参与扶贫开发和老区建设的桥梁纽带，低收入农户脱贫致富的贴心人和志愿者。
下半年，市扶贫“三会”自加压力、自我革命，主动参与到全市“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，制定了《市扶贫“三会”关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》。全体驻会党员根据计划安排，认真研读了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》以及习近平总书记关于扶贫工作的重要思想等专著，并按照市委统一要求，向革命先烈与英雄人物学习，组织参观了溧水李巷、高淳西舍、六合竹镇等红色基地。在此基础上，全体党员进行了4次学习交流。围绕坚决打赢打好脱贫攻坚战和乡村振兴战略、以及老区人民群众关注的热点难点问题，回顾总结多年来为老区建设与扶贫开发所形成的成功经验和作法，重点对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，对照岗位职责，查不足、找短板，认真检视反思存在问题，形成了《关于主题教育检视问题落实整改的措施意见》。通过主题教育，全体驻会党员坚定了理想信念，强化了奉献精神，更加自觉服务于脱贫攻坚和老区建设事业。
为增强全市扶贫“三会”系统工作人员的服务能力，5月，我们组织了学习报告会，邀请市扶贫办有关领导作《着力提升经济薄弱村发展能力、全力推动脱贫攻坚战打赢打好》专题报告。全年完成市区扶贫“三会”联合调研报告5篇，近期将上报市委、市政府。
一年来，市扶贫“三会”的工作得到了市委市政府、有关部门以及社会各界的关心支持。市政府副市长霍慧萍今年8月带领有关部门负责同志上门调研，听取工作汇报。在充分肯定市扶贫“三会”工作成绩的基础上，提出了高站位、推动扶贫“三会”工作走在全省前列；抓重点、取得更大的突破；谋创新、精准发力；强自身、做好示范等4点期望。新的市农业农村局成立不久，局领导就带相关处室同志上门指导工作。多年来，市政府有关部门特别是农业、水利、交通、科技局等部门积极主动为重点村提供服务，排忧解难。各特邀副会长单位为扶贫助困无私奉献，有的已经连续十多年甚至二十多年捐资助学。
全市五个区扶贫“三会”及其分会组织，一年来工作各扬所长、亮点纷呈，为打赢打好精准脱贫攻坚战做出了积极的贡献，一些创新工作在全省扶贫“三会”系统产生了典型和示范效应。溧水区扶贫“三会”关于加强扶贫周转金使用管理以及通过项目直补，帮助建档立卡的低收入农户创业增收的做法，在省扶贫“三会”有关会议上做了经验介绍，产生了积极的影响。本月26日，省扶贫“三会”将在江宁区召开全省扶贫“三会”系统公募活动现场推进会，肯定并推广江宁区扶贫“三会”开展网上慈善募捐的做法，这对江宁区及全市扶贫“三会”都是激励和鼓舞。浦口区扶贫“三会”近年来拓宽帮扶领域，提升帮扶效果，多有建树。今年他们拿出110万元，组织实施“帮扶济困百万工程”，与区慈善总会联手，开展助医、助教、助残、助特、助创活动。并对全区建档立卡低收入户提供人身意外伤害和家庭房屋财产两项保险，共支出57.75万元，为弱势群体再加上一道“安全网”。六合区扶贫“三会”突出以项目为抓手，今年在9个薄弱（和欠发达）村，共推进108个项目，投入资金3.5亿元，仅区扶贫“三会”直接协调的资金达5000万元。高淳区扶贫“三会”在产业扶贫上走出新路，通过贴息贷款项目带动，帮扶低收入农户脱贫增收，并形成了5种产业扶贫形式，为打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。
综上所述。一年来，市扶贫“三会”所做的工作，取得的成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各有关部门、社会各界的关心支持以及各区扶贫“三会”的鼎力相助。在此，我谨代表市扶贫“三会”六届常务理事会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，一年来我们的工作也存在一些不足之处。主要是个别同志工作的积极性、主动性有待进一步增强；有的同志安于现状，缺乏开拓创新精神；有的不善学习，工作能力和思路跟不上形势任务的需要。对这些问题与不足，今后要认真加以解决。市扶贫“三会”是以弘扬老区精神为旗帜，以服务老区人民为宗旨，以促进老区发展为已任的社团组织，承载着党和政府对老区人民的责任与担当，必须讲政治、讲党性、讲奉献，标准要更高、要求要更严。在新的一年，我们要牢记使命，勇于担当，不断进取、扎实工作，充分展现扶贫“三会”老同志的价值与风采。
二、关于2020年主要工作安排
2020年是党的十九大明确定的三大攻坚战之一脱贫攻坚战收官之年，是南京市率先打赢脱贫攻坚战并向乡村振兴迈进的历史交汇期。今年以来，习近平总书记对今明两年脱贫攻坚工作多次作出重要指示，特别强调贫困县摘帽后，不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。最近，市委主要领导也对当前和明年的帮扶工作提出了明确要求。强调要进一步提升脱贫质量，坚持按照现有标准，切实做到真脱贫，防返贫。要做好后续帮扶工作，扶上马，送一程。要探索扶贫济困的长效机制，坚持扶贫与扶志、扶智结合，进一步建立多方扶贫的大格局。这些指示和要求，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。
为此，市扶贫“三会”2020年工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕市委市政府有关脱贫攻坚和乡村振兴的工作部署，充分发挥优势，强化使命担当，坚持开拓创新，努力奋发有为，着力围绕巩固成果，提升质量，总结经验，完善提高，进一步做好各项帮扶工作，为高质量全面建成小康社会，开启乡村振兴新征程作出应有的贡献。
具体要做好以下五个方面的工作。
一是要把巩固脱贫成果防止返贫摆在突出位置，在提高精准脱贫成效上下功夫。根据中央和省市部署，到2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系到打赢胶贫攻坚战的质量。我们要围绕确保落实“两不愁、三保障”做好帮扶工作，着力巩固扩大脱贫成果，防止发生返贫，充分发挥拾遗补缺作用。产业扶贫是脱贫增收的根本之策，长久之计。产业发展上不去，扶贫成果也不会巩固。要坚持一村一策，一村一品，扶持重点联系村发展主导和特色产业，培育新的业态，增强造血功能，加快推动产业富民。要协助解决贫困人口在创业就业上内生动力不足的问题。坚持扶贫与扶志、扶智结合，加大对低收入农户的技能培训，鼓励创业，帮助就业，有针对性的开展帮扶活动。近年来，我们通过“双扶双赢”活动，带动低收入农户脱贫致富，提供精准扶贫特色项目资金，为低收入农户创业开展项目直补，以及公益购岗等做法，效果显著。明年，我们还要继续坚持并有所创新，如重点联系村中的低收入农户子女助学扶贫做到全覆盖，并力争做到区域全覆盖。实施助创工程，建立就业创业基金，支持低收入农户就业创业。
二是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，积极探索建立缓解相对贫困的长效机制，在实践与创新上下功夫。围绕村集体资产积累偏少，“造血”功能不足，低收入农户中三类困难人群（因灾病困扰、能力提升有限、收入来源不稳）等重点难点问题，组织开展专题调研，献计献策。围绕全市在经济薄弱村和欠发达村大力推进的“一棚三房”建设，拾遗补缺，发挥作用。明年继续对帮扶的重点联系村、重点联系户、以及联系的农民专业合作社，原定的帮扶时间、责任、措施、资金不变。扶上马，还要送一程。并通过整村推进、“双扶双赢”、直补到户、增收基金、智力扶贫等多年来形之有效的工作抓手，进一步做深做实，提高组织化程度，争取更大成效。截止2019年底，市区两级6家扶贫基金会净资产共计6210万元，其中江宁区扶贫“三会”今年由原来的650万元一次性增加到了2000万元。要按照基金条例和规章制度管好用好基金，进一步发挥基金在扶贫帮困中的支撑作用。同时，要不断拓展新的帮扶领域，创造新的帮扶举措。
三是要进一步携手社会各方面力量，积极参与脱贫攻坚和老区建设，在整合资源上下功夫。近年来，我们先后与工会、共青团和妇联组织建立了对口帮扶重点村志愿者队伍，与市慈善总会全面合作开展了扶贫帮困活动，并积极开展了互联网+慈善新模式。日前，市委老干部局根据省委老干部局关于在全省统一实施离退休干部“银发生辉”工程的部署，率先在全市组建了6支志愿服务团队，其中授予市扶贫“三会”为南京市老干部扶贫志愿服务队，为我们搭建立了新的服务平台。各区扶贫“三会”也都加强了志愿者队伍建设，5区扶贫“三会”现有注册扶贫志愿者计2949名。新的一年，我们要充分发挥扶贫“三会”的优势与影响力，大力推进社会各界爱心人士参与到扶贫帮困活动中来，并不断发展壮大志愿者队伍，形成开放式扶贫工作的大格局。要认真贯彻省扶贫“三会”即将在我市江宁区召开的公募活动现场推进会精神，明年继续组织好2020腾讯“99公益日”网上公益募捐活动，争取更好的成果。
四是要在宣传南京革命老区、弘扬老区精神上下功夫。要充分认识《革命老区发展史丛书》所蕴涵的政治价值、历史价值和时代价值。通过各种有效形式，认真做好丛书的发行与宣传工作，让革命传统和红色基因进机关、进学校、进企业、进社区。支持浦口区扶贫“三会”筹建革命老区发展史展示馆及连环画编绘工作。明年将适时召开编史工作总结会议。继续推动我市革命遗址的保护与红色教育基地建设，把红色教育与乡村旅游结合起来，致富当地老区发展。支持江宁区扶贫“三会”参与横山红色基地建设工程。要进一步发挥“南京扶贫之窗”网站和《扶贫开发与老区建设》刊物的功能作用，加强管理，提高质量，丰富内容，坚持讲好“三个故事”。
五是要进一步抓好队伍建设，不忘扶贫初心、牢记为民使命，在实干实绩上下功夫。要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻市委、市政府关于巩固扩大脱贫攻坚成果，实施乡村振兴的工作部署，进一步内强素质、外塑形象，抓好队伍建设，适时充实有志于扶贫事业、乐于奉献、且相对年轻的同志。完善各项制度，依靠制度管人管事。优化工作机制，保护和调动每个同志的积极性。要进一步加强学习与培训工作，着力提升“五个能力”建设，力戒形式主义和官僚主义，不断展现主题教育的成果。要进一步加强与各区扶贫“三会”及街镇分会的沟通、联系和服务协调，发挥示范带动、督促推动、排忧解难等作用，努力形成整体合力。协助有关区扶贫“三会”做好换届工作，配好班子，特别是要加强街道分会的力量。换届要换出新动力、新气象、新作为。要坚持扶贫“三会”优良传统和工作作风，做到扶贫路上不缺位，不越位，既要尽力而为，又要量力而行，敢于担当，争创一流。全市扶贫“三会”系统的同志要将践行初心使命作为扶贫工作的出发点和落脚点，积极主动、务实高效地完成2020年的各项工作任务，为全面建成小康社会，建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献。
