江宁区培养新型职业农民情况的调查    

供稿：本站|发布时间：2017/04/11    

　　江宁区随着城市化进程的加快，出现边缘农村农民“转业”化，务农人员“老龄”化的问题，这些地方的基层同志近忧是谁来种田，如何种田；远虑是如何加快培养新型职业农民，使农业更强、农民更富、农村更美？我们带着这个课题，走访部门，走访基层，对“两会”分会联系的十个社区进行面上调查，分别邀请所在社区职业农民代表进行座谈，同时走访了“两会”联系的农民专业合作社。现将调查情况综述如下：
　　一、江宁区培养新型职业农民概况
　　1、从业人员多，职业农民少，培养新型职业农民任务重。2014年底江宁全区农村劳动力303549人，其中一产60587人。本次调查统计，2014年新型职业农民从事种植业的9098户，经营面积95534亩，占种植面积的19%；从事养殖业的1159户，经营面积45406亩，占水面的29%；从事山林经营的3570户，经营面积122042亩，占山林面积的32.5%。
　　“两会”联系的十个社区2014年耕地面积46196亩，职业农民经营10408亩，占22.5%；水面8962亩，职业农民经营3060亩，占34.1%；山林面积22034亩，职业农民经营4070亩，占18.5%。
　　数据显示：新型职业农民比例偏低，经营面积偏少，“培养”任务很重。
　　2、有社会基础，有培训计划，培养新型职业农民抓的实。江宁对培养新型职业农民有职业发育的条件，有流转土地，有培养机制。各级服务好，有实体示范，供循序渐进。有培训计划，有经费补助，培养新型职业农民有保障。“培训”是“培养”重要渠道。2014年市安排专项资金100万元，区安排专项资金123万元，补助标准是：职业技能培训600元／人，创业培训1000元／人，农场主培训2500元／人。各地采取“集中面授与个别辅导相结合，课堂学习与入户指导相结合的”的培训方式，更加贴近农民，贴近实际。
　　有考核体系，有重点地区，培养新型职业农民有力度。《江苏省中长期农业农村人才发展规划〔2010—2020年〕》要求培训程度80%，2015年横溪、谷里、湖熟、淳化农业主导型街道培训程度要求达50%以上。主管部门有压力，街道社区有动力。
　　3、新型职业农民形成条件，培养过程。
　　江宁区已经有一大批农业规模经营实体，有一支崭露头角的新型职业农民队伍。这次调查发现新型职业农民源于两部分人群，一是传统式农民，一是新生代农民。他们之所以能够成为新型职业农民主要在于具备这样几个条件：
　　一是基本生产要素上，有改革红利，有流转土地，有稳定的资源可用。农田是农业的基本要素，农民是在农田做产业。荷花社区虽然地处苏皖交界，但紧邻的滨江开发区，到处是工地，到处是工厂。村民大多进厂务工，保命田、口粮田成了抛荒田、出租田。该社区夏兆平流转了280亩村民的抛荒地，还在安徽流转了50多亩边角田，近几年，年提供商品粮50万斤。谷里双塘的杨宗友原承包50亩茶园，尝到了创业的甜头。2013年街道实施万亩良田工程后，他承包了经过平整配套的150亩农田，办起了家庭农场。
　　二是对“三农”的情感上，有不解之缘，有担当责任，有艰苦奋斗的情操。农业是个苦行业，种田是个苦差事。当前，现代工业武装了农业，农业生产不再是“脸朝黄土背朝天”了，但起早摸黑、日晒雨淋、风餐露宿，作业条件依然艰苦；弯腰驼背，光头赤脚，汗流浃背，劳动强度依然很大。他们与农业结下不解之缘，身上流着勤劳朴素的血液，心灵受到艰苦奋斗的感染，特性具备吃苦耐劳的遗传。麒麟街道袁家边社区60多岁的种粮大户杨为渠，经历过三年困难时期，尝过缺衣少食的辛酸，看着粮田改鱼塘心慌，参加过农业学大寨，付出过劈山造田的艰辛，看到良田被抛荒心疼。他认为，保住方寸地，留给子孙耕，自己“守土有责”，他流转经营45亩农田，护地、用地、养地有机结合，增加有机肥使用量，减少农药化肥使用量，使产出越来越多，地力越来越高。
　　三是市场开发前景上，有热销市场，有利润空间，有稳定的经济效益。“日有三餐不饿，衣有三件不破”，吃饭是头等大事。饭碗端在自己手里是基本国策，职业农民生产经营的都是军需民食生活必需品，既有政策扶持，又有市场需要。从收集的样本看，粮食种植亩均纯收入407元，种植葡萄、草莓亩均纯收入3500多元，水产养殖的亩均纯收入1607元。他们种上百十亩粮食，十亩以上葡萄、草莓，年收入都在4～5万元，还落得个经营自主，行动自由，感觉自在。
　　四是自我发展能力上，有文化基础，有一技之长，有创业的用武之地。凡出身农村，当过农民，管过农业的，培养成新型职业农民，是轻车熟路，能快速成长。禄口街道丁清是老农机站长，搞规模农业，机械化作业，有指挥能力，有实战经验。他牵头成立农机专业合作社，带动51个专业大户，带动农民增收250多万元。他儿子丁文浩有文化基础，成立了家庭农场，种养综合经营，资源循环利用，年收入30万元，还安排12个贫困户就业，他们增加工资性收入53万元。
　　五是技术培训条件上，有技术支撑，有求学之门，有提高素质的场所。传统农民只从事农业，参加劳动，会干农活，经营农业，需现代知识来提高。新生代农民，大学生有书本知识，理性认识，需要实践来充实。都有个重新学习的过程。江宁紧靠省会，大专院校，研究院所人才济济，与他们挂钩紧密。院所有了教学场所、示范基地。新型职业农民请了专家，聘用顾问，有了技术支撑。江宁区农业服务体系健全，服务功能配套，使新型职业农民有用武之地，有深造场所，有提高条件。
　　六是社会服务体系上，有扶持政策，有保驾护航，有公平的社会认可。禄口街道陈巷社区地处横山，近几年来社区投入300多万元，改造了6座电站和 4500米渠道，秦淮河水可提到社区每块土地，社区负责所有农用电费（每年4～5万元），补助桔杆还田13万元，解决了农户“头痛”大事，干部的“头等”大事。丹阳社区几年来争取项目资金近900万元，为社区内600亩葡萄园安装了滴灌设备，水肥共施，不仅节水、节本，还有效降低棚内湿度，降低了病害。谷里街道对职业农民实施“全程化保姆式服务”，农民一个电话，农机就能服务到位，专家就会请到田头。杨宗友种植150亩水稻，街道农机服务队从秧苗到栽插每亩收费140元，每亩病虫害防治每亩收费140元，收割每亩 收费 60元，不需自己翻晒，直接入库，电脑会清楚记录水份杂质，标明价格和金额。他可以在田头全程调度，成为真正的新型职业农民。他说“这种服务省钱、省事、省心。这种田敢包、敢做。”座谈中他们由衷地说：“没有政府大力扶持，没有自身艰苦奋斗，就没有今天的局面”。
　　二、江宁区新型职业农民展现的特色，显现的作用
　　新型职业农民在江宁区诞生不久，虽然还在发育中，他们办的经营实体己经初步显示现代农业规模化经营、机械化作业、品牌化生产、网络化营销、科学化管理的特色，自身也展现了有文化、懂技术、会管理、善经营、敢创业的特征，显现了强大的生命力和巨大作用：
　　1、基本农田的守护神。他们承包农户的“抛荒田”，集体待开发的“休闲田”，改变了“一年毛，二年荒”现象。佘村社区105户农民在足球基地周围有120多亩七零八落，高低不平，水系破坏，设施不全的荒废农田，李义平承包后，增添设施，购置机械，资源综合利用，种养多种经营，近几年粮食产量均在10万斤以上，每年农业收入4万多元，且保护了百亩良田，十万斤粮食生产潜力。2013年江宁街道星波家庭农场流转303亩无渠道、无道路的工业待开发土地，投入35万元修建1400米硬质渠，1700米机耕道，平整成285亩高产稳产良田。
　　2、薪火相传的接力棒。职业农民是社会分工，后继有人，事业兴旺。禄口街道丁清、丁文浩父子俩，一人牵头成立合作社，一人创办合作社的核心家庭农场。耀华社区的刘茂富、刘刚父子俩，一个主内，一个主外，家庭农场办的红红火火。滨淮社区帮扶对象甘永胜父子，一个生产无公害食品，一个经营农家乐，一年时间就走出困境，年收入超过十万元。新型职业农民，薪火相传后继有人。大家深感“有稳产的农田，有稳定的农民，才有稳妥的饭碗”。
　　3、创业致富的领头雁。雁无头不飞，分散经营的农户希望抱团取暖，抱团采购，抱团销售。双塘社区的金远明43岁，大专文化，为人诚实，办事实在，是村民心目中的实干家。在群众的要求下，他牵头办起5个农民专业合作社。经营茶园 60 亩，苗木400亩，水田500 亩，水面700亩，农家乐12家，2014年产值1705万元，帮扶困难户55户，增收12万元，产业带动108户，增收13.3万元。
　　4、科学技术的接受器。新型经济体更懂得科技是生产力的现实意义。谷里双塘杨宗友参加农场主培训班，掌握了高产水稻种植管理技术、小麦高产栽培技术，病虫害综合防治技术，他经常到农户家串门，把专家讲的经营理念、运行模式跟大家讨论，把教授介绍的新品种、新技术传授给大家。乡邻不懂的向他请教，他尽其所能，热情解答。确实是“培训了一个，教会了一群，提高了一批”。
　　5、现代管理的示范点。农民专业合作社作为农村新型经济体的中坚力量，起着指导农民干，带着大户赚的示范引领作用。江宁街道星根种业合作社按照健康发展，规范运作的要求，健全理事会制度，完善财务管理制度，当家人心里有本明了帐，社员有本明白帐。合作社及时了解增收节支的渠道，适时调整经营策略，适当调整种植结构，收到了较好的经济效益和社会效益。2014年建24亩大棚种植草莓，增加纯收入50多万元。他们通过理财务，理思路，常分析，大有益，给专业大户深受启发。
　　6、市场供应的调节阀。他们注重围绕市场，开发产品，把握结构调整这一永恒课题，适应市场需要，适时开闸放闸。湖熟街道耀华社区刘刚，2013年开始种了30亩时令无公害蔬菜，创建了“绿之鲜”品牌，通过网络和经纪人销售，目前送给南京113定点户，客户可在10个品种任选5种，每箱5个品种，各1斤，售价40元。由于每箱都有检测报告，市民吃上了放心菜，定点户逐年增多，2014年经营额30多万元，纯收入10万元以上用于设施建设，今年扩大30亩种植规模。
　　7、经历磨练的成功者。座谈中创业者大多数人都有经磨练，交学费的经历。奚启成、虞新海都是从搞建筑、搞运输转向搞大棚葡萄，同样受到大雪的摧残，损失都在50万元以上。奚启成还瘦了50斤。“吃一堑长一智”，灾后他们向外省学习，请专家指导，建成“三防”（降温、保温、除雪）大棚，收益颇丰。
　　8、扶贫帮困的爱心族。这些新型职业农民与困难户是左邻右舍，互相知根知底，沾亲带故，“砍断骨头连着筋”。他们在带头致富的同时，带动农民增收，能帮在关键上，扶在点子上，体现出精准扶贫，精准脱贫。他们通过安排就业，扶持生产，发展产业，帮扶脱贫。调查采集的28个样本，帮扶423个贫困户，帮助增收682万元，户均增收1.62万元。汤山街道专业大户赵洪林经营面积217亩，请了周边老实巴交、年老体弱52个农民，请他们理菜、喂猪、养鸡，2014年付工资（临时工）121 万元，女的人均达 1.8万元，男的人均达 2.88 万元。这些老人凭自己的诚实和勤劳，过上了小康生活。
　　三、培养新型职业农民遇到的困难，存在的问题，几点建议
　　江宁区培养新型职业农民目前方才破题，今后任重道远。
　　1、“培养”任务重，考核压力大。
　　对照新型职业农民标准，差距较大，现实情况是：综合素质低，快速提升难。低的表现：一是年龄偏大。参与座谈会统计的样本28个，平均年龄50.6岁。二是文化偏低。大专以上文化3个，仅占10.7%，中学文化程度19个，占67.9%，小学文化程度还有6个，占21.4%。三是管理偏粗。传统农民转为职业农民，还实行着家长式管理，加减法算帐。座谈会上几乎没有正儿巴经介绍经营理念，财务管理的，在我们再三启发下，也没几个说出道道。他们大多是重视钱柜子，轻视帐本子，年底揭“宝盒”，认为自己给自己干，除了“锅巴就是饭”。
　　对照培育程度（持证人数／农业从业人口），要达到时序进度，要时不我待，抓紧加快。理论上是减分母，加分子，降低从业农民数，增加持证人数。由于全区从业农民基数大，降低从业人数要有就业渠道，谋生之道。迅速增加持证人数，就得有人愿干，有人培养；有处培训，有法培养。从传统农民交接为新生代农民，需要时日，不可能一蹴而就。新生代农民培养成新型职业农民，磨练要有过程，实践需要积累，创业要交学费。
　　2、辅助人员少，劳动效率低。
　　现代农业少不了农业工人，目前务农的人手少、年龄大、技能差、工伤多。阜庄社区现有劳力1923人，20～30岁为0，30～45岁占26%，45～60岁占40%，60岁以上占34%。文化高中以上占22%，受训人数占12%。大家反映今年春天采茶时节，大忙期间人难找，人工贵，早接晚送，80元一天。70岁以上老人，年龄每年在长，工资每年也在涨。这些农民没有保险，一旦有伤亡，业主难以承受。
　　3、用地成本高，用地不稳定。
　　座谈中大家反映一般土地租赁费在700元／亩，这是刚性生产成本，约占生产成本的六成。流转土地的形式有集体流转，有供需双方协议流转的，年限有限，不够稳定。外来租地搞非粮生产，非农业项目的，抬高土地租金，使职业农民的用地流动大，投入流失多。座谈中有人说：“在租赁土地上投资，相当于租房装潢，钱砸在水里不泛泡，心血白流没回报”。另外有的社区等待开发，宁愿保持土地原状，不愿盖章上报农民申办家庭农场、农民专业合作社。
　　4、建设用地难，物件管理乱。
　　区政府有设施农用地办理暂行规定，但调研中反映，无一申报成功。无论是永久性仓库还是临时性机库，一寸土地不给动，一个平方不准建，设备无处保管，产品无处存放。有的业主打擦边球，盖活动板房，但心里不塌实，怕违建被无偿拆除。
　　5、自然灾害多，经营风险大。
　　农业是“露天工厂”，天气变化无常，不可预见因素太多，存在诸多生产风险。丹阳社区虞新海2011年从搞建筑改为种葡萄，筹资50万，建了50亩竹架大棚，2012年就净赚12万元，实指望盛果期，有更多收益，谁料2013年2月18日一场暴雪，几十亩大棚几秒钟之内在嘎嘎声中瘫塌，全年分文无收。
　　6、负担不尽合理，补贴不到位。
　　星根种业合作社反映，每亩农田每年电费50元，没有电表可供数据，没有差别一个标准。丁清的家庭农场农用电费每度0.75元，大家疑似同霸王条款，他们觉得钱虽不多，但心气难平。土地实行三权分离，在有的社区种粮补助、良种补助仍按承包合同兑现，结果是“种粮的不补，补助的不种”。
　　几点建议：
　　新型职业农民既是改革的新兴产物，又是农业现代化的必然需要，这支队伍的壮大，素质的提高，将影响农业现代化的进程、农民增收的步伐、新农村建设的效果。他们盼望有稳定配套的农田，盼望优质的社会化服务，盼望提高自身综合素质，盼望政府对农业的扶持，盼望社会公平认可。建议如下：
　　1、继续实施惠民政策，增添惠农政策。联产承包责任制，农民从生产经营、流转土地赏到甜头，取消农业税农民得到了实惠。土地流转形成的租赁费，增加了生产成本，抬高了农副产品价格。今后新增的惠农政策要激励粮食生产者、商品供应者，让他们诚心务农，热心务农，专心务农。研究解决如何保护粮田，以及租赁费过高，增加生产成本问题。
　　2、培养新型职业农民，同步培养新型农民。新型职业农民要有新型农民的配合和支持，需要社会提供服务。要采取切实措施解决新型农民断档缺位，农技员“院校化”，专业队伍“老龄化”趋势，培养用得上、留得住的本土化的新生代农民，与新型职业农民共同担当起现代农业的重任。
　　3、培养新型职业农民，急需综合素质培训。培训是培养的重要内容。培训要抓住懂技术、会管理、善经营三个重点。一要提供职业的基本条件，掌握适用技术，学习新技术，实现高产优质高效。二要提高综合素质。培训内容上要加强法制观念、市场经济、现代管理知识，尤其是经营管理，财务管理的培训。培训方式上，要接地气，讲实效，因人施教，量身定做，分类授课，精准培训。
　　4、加大培养力度，同时加大宣传力度。培养新型职业农民是一个新生事物，现实意义重大，历史意义深长。要确实解决他们发展中人才缺、人手紧，流转难、种地难，风险大、保险难等实际困难。千方百计减少负担，增加补助，减少关卡，增加服务。以便留住现有的，吸引新生的，培养更多的新型职业农民。大力宣传，造成氛围，形成共识，通过党委鼓励，政府引导，社会支持，自身努力，加快新型职业农民的形成和成长。

南京市、江宁区扶贫开发协会、革命老区经济开发促进会联合调查组
2015年11月