浦口区粮食生产全程机械化情况调研    

供稿：本站|发布时间：2018/03/19    

　　2016年7月浦口区作为全省首批、全市首家粮食生产全程机械化整体推进示范创建县（区），通过一年多来强力推进，取得显著成效。2017年上半年，市、区“三会”组成联合调查组，到区农业局等相关部门展开调研，现将调研情况报告如下：
　　一、基本概况与成效
　　浦口区耕地面积42.14万亩，主要粮食作物是小麦和水稻，常年种植面积分别为7万亩和10万亩。近年来土地流转面积推动规模化经营比例超过了50%以上，这对粮食生产全程机械化发展起到了重要的倒逼作用。2016年7月全区开展了粮食生产全程机械化整体推进创建，重点突出了粮食生产全程机械化所需的短板机具，使农机装备不断优化。目前全区农机总动力达到了25.7万千瓦，拥有大中型拖拉机达882台，联合收割机282台，播种机789台，水稻插秧机644台，植保机2472台，秸杆还田机530台，粮食烘干机79台，粮食加工机械669台套。这些装备覆盖了粮食生产产前、产中、产后各个环节。以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸杆处理等六个环节机械化水平为重点，推广普及水稻机插秧、小麦精量播种、高效精准植保、粮食产地烘干、秸杆机械化还田等农机化技术全程机械化取得显著成效。据统计，带动了966个低收入户家庭水稻、小麦种植，每户减少生产成本1350元，户均增收达2150元，促进了低收入户劳动力转移1149人，增加工资性收入达2298万元。
　　1、实现了增产、节本和增收。永宁街道青山村农机专业合作社社长高宗宝在调研中反映：当前粮食价格下降，成本上升，实施机械化生产，土地成方连片后，机械化操作，每亩降低了生产成本达50元，同时省力省时又省油，两样相加每亩节省投资100元，等于增收100元，尤其是精细整理后的土地，机械收割耕种，插秧等效率提高了20%，亩均增产100斤以上。桥林街道林东组村民卢才厚说得更直白，去年他家种了10亩水稻，按照往年请人工插秧2个人一天只能插2.5亩，要付工资200元，10亩至少要插4天，要付人工费800元，再加上每天管饭、烟、酒、招待费，每亩地最少需要200元，10亩水田要付2000元，这样总付费要化掉2800元，而机械插秧每亩收费80元，10亩只付800元，一个小时就能搞定，省时又省费。同时机械插秧，秧苗均匀，通风效果好，每亩可增长100斤以上，10亩田又增收了2500多元。
　　2、提升了种植整体水平。永宁街道友联村种植合作社社长许乃兵在座谈中反映：去年以来他种植1500亩水稻，应用了麦茬秸杆全量还田、机插秧农机农艺融合配套技术和精确定量高产栽培技术，并运用示范小型飞行器施药，提高了防效和工效，种植的水稻与传统种植相比每亩增长14.2%，亩节本增收334.2元。特别是全程绿色生产，每亩化肥使用量减少15%，肥料成本下降12.1%；农药使用量减少21%，农药成本下降8.5%，防效提高13个百分点，秸杆全量还田，提高了稻谷质量和生态环保。 
　　3、促进了农村劳动力转移。桥林街道种植服务专业合作社社长马涛认为，推广全程机械化，他本人种植水稻1100亩，服务5个村组2200亩水稻、小麦、机械化种植与管理，农忙时节被服务的社员能安心在外面打工，每年共转移劳动力61人，增加农民工资性收入约100万元。
　　4、推动了农业专业服务组织发展壮大。农机专业合作社社长们普遍反映，在参与全程机械化作业过程中，单凭自己的实力，没有能力购齐农业生产各个环节所需的机械，只有抱团发展，优势互补，进行机械和技术等资源共享，才能承揽更多的机械服务，使自己的机械充分利用保值增值，扩大作业市场。
　　二、做法与成效
　　1、强化组织领导，明确创建目标。区委区政府高度重视创建，在南京市率先出台了《关于加快推进粮食生产全程机械化的实施意见》，确定了工作重点和建设目标并细化到各街道、村社区，形成了区、街道、村社三级联动创建机制。同时区农业局联合区财政局研究出台了《关于申报2016—2017年粮食生产全程机械化核心示范区建设项目的通知》、《浦口区2016—2017年率先实现粮食生产全程机械化以奖代补实施意见》等相关扶持政策，推动粮食生产全程机械化建设进程，全区新增粮食生产相关机具200余台套，稻麦生产耕整地、植保、收获3个环节机械化水平均达到了100%；水稻机插率达91.67%；高效植保机械化水平达71.9%；秸杆还田率达72.5%；产地烘干能力达59.4%；小麦机播率达78%。若不考虑种植面积减少的情况，在2015年全区粮食生产全程机械化水平评价的基础上测算，全区粮食生产机械化水平达81%，增长约9个百分点，永宁、桥林街道、汤泉农场3个街场率先实现粮食生产全程机械化。
　　2、找准薄弱环节，实现重点突破。在省级400万元项目支持的基础上，加大资金扶持力度，争取市及区级粮食生产全程机械化配套资金1500余万元，秸杆综合利用资金近800万元，总资金投入达2700余万元，围绕粮食生产全程机械化种植、高效植保、产地烘干、秸杆综合利用等薄弱环节实施重点突破，短腿明显拉长。一是产地粮食烘干能力建设提前完成目标计划。粮食烘干中心发展到16个，烘干机总吨位达1179吨，产地粮食烘干能力由示范区创建前的24.6%提升到59.4%，提前完成了既定建设目标，基本扭转了农业生产“望天收”的局面。二是高效植保水平大幅提升。2016年全区实施统防统治面积38.34万亩次，覆盖率达58.6%，高效植保机械化水平突破70%。三是水稻集中机械化育秧有新举措。示范推广大田和硬质地喷灌育秧新模式，有效化解了秧田育秧对秧板平整度要求高、精确控水难度大等矛盾，实现了育秧技术轻简化和水源利用高效化。
　　3、突出主体培育，提升服务能力。以规模经营促进经营主体发展，2016年，在省粮食生产全程机械化示范区创建项目的推进引导下，全区新增农机专业服务组织8家、粮食种植专业合作社5家、从事粮食生产的家庭农场7家、农机化作业合作组织发展到72家，粮食规模种植面积达到4.71万亩，新型农机经营主体粮食生产机具增量占全区增量的93%以上；水稻机插秧、高效植保、粮食烘干、秸杆机械化还田等作业服务比重，分别占全区的90%、93%、98%、75%以上，成为粮食生产当之无愧的主力军。同时，强化技术培训指导，根据生产时节，适时组织召开了新机具推广、水稻机械化育秧、小麦秸杆还田集成水稻机插秧、高效植保、水稻秸杆还田集成小麦机条播等技术培训和现场观摩会5场次，参加现场观摩培训人数超260人次。此外，加大扶持力度，进一步促进了其农机装备水平、规范化建设水平、管理服务水平等大幅提升。2家农机专业合作社成功入选2016年省级示范社；3家农机合作社承担了市级粮食生产全程机械化示范基地建设项目；10家农机合作社承担了2016年水稻高产创建和全程社会化服务建设任务；19家农机合作社承担了区2016—2017年粮食生产全程机械化核心示范片区建设任务，扶持新建了农机库房6个，建设面积达3000余平方米；粮食烘干中心10个，总吨位690吨。新型农机经营主体的快速发展，为加快推进粮食生产全程机械化示范区建设，提供了有力的社会化服务保障。
　　4、狠抓示范引领，促进整体提升。加大指导扶持力度，进一步规范机械配置、技术路线、作业模式，率先打造一批模式优、机制好、效果佳的全程机械化亮点，树立可复制、可推广的典型，带动提高周边街道、社区村粮食生产全程机械化水平。2016年上半年，浦口区结合水稻高产创建、水稻“十统一”全程社会化服务示范、病虫害统防统治等项目建设，在桥林、永宁、星甸街道、汤泉农场等粮食主产街场，建设水稻生产全程机械化核心示范片6个，总示范面积近2万亩。下半年，引导各街道农机专业服务组织、家庭农场等积极申报核心示范片区建设项目，示范片建设数量达到了19个，示范面积增加到3万亩，覆盖全区6个粮食主产街道和34个粮食主产村社，其中有10个村社（其中5个薄弱村）实现了整村推进，促进了经济发展。通过核心示范区建设的示范辐射引导，有效促进了粮食生产全程机械化整体推进示范区创建的推进。
　　三、存在的不足与建议
　　1、存在的不足
　　一是农机推广难度大。多数农民渴望能从繁重的农业生产劳动中解放出来，使用现代化的农业装备。但由于农机作业的收费较高，农业收益低，新机具成本回收慢，导致农民对新机具只是叫好不叫座，一定程度上降低了农民农机作业的积极性，影响了农机更新升级的进程。二是现行土地政策约束机械化进程。浦口区属典型的丘陵地区，地块小而零散，由于土地流转政策不到位，使得土地流转步伐不快，难成规模化，大中型农业机械无法正常发挥其效率。三是农机人才缺乏新鲜血液。突出表现是如今留守农村，从事农业生产的大多是60-70岁的老年人，从事农业机械操作的人员年龄绝大部分在40岁以上，且文化程度不高。在农机推广和培训中，对新知识接受能力低。四是政策扶持有待加强。目前农业上还存在落实信贷、税费优惠政策不到位；农田水利、农机库棚、田间路网等基础设施建设不到位；农机生产、推广运用和社会化服务能力还不到位等问题。
　　2、建议
    一是成立农业机械服务公司。整合区内资源，依托农机大户、农机经销企业、专业农机服务组织等，牵头成立农业机械服务公司，实现农机服务的社会化、市场化运作，将一些规模小的农机户集聚起来，调剂余缺，开拓周边市场，实行机械维修统一、管理统一、社会服务标准统一，做到机械和技术等资源共享，承揽更多的服务，扩大作业市场，从而实现农业机械使用效率和经济效益最大化。
    二是进一步强化技能培训。要实现全区农业机械操作机手年青化、专业化，可由农业主管部门与农机校签订长期合作培训协议，按年度分批次开展培训，人员在低收入户和困难家庭子女中依据自愿原则进行选择，机手毕业后可优先到农机服务公司就职。
三是进一步加强组织领导，加大土地流转形成规模化。坚持把发展农业机械化、促进粮食生产全程机械化工作摆上重要议事日程，列入年度工作考核内容，实现目标管理。进一步加强政策扶持力度，落实信贷、税费优惠政策，建立健全资金投放、运作和监督机制。积极推动农田水利、农机库棚、田间路网等基础设施建设，促进农村土地经营权优先流转，逐步改善农业基础条件。同时，要按照中央、省市要求，结合浦口实际，借鉴先进地区的经验和做法，创新举措，加大力度，引导农民对承包土地开展有序流转形成规模化；此外政府还要进一步加大投入力度，对全区丘陵地区和小而散地块实施有规划、有步骤、分区域高标准开发和改造，为后面进一步开展规模化、机械化生产创造条件。

南京市、浦口区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2017年11月