乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略决策，是今后一个时期党和国家的中心任务，这需要全社会的共同奋斗，也需要社会多元力量的积极参与。《中华人民共和国乡村振兴促进法》总则第十一条明确规定，各级人民政府要“鼓励、支持人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动”，将社会组织视为促进乡村振兴的重要参与者。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出：强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任；搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。各级革命老区开发促进会、乡村发展协会、乡村发展基金会（简称乡村发展“三会”）作为处于政府、市场之外的“社会”重要构成的社会组织，在完成脱贫攻坚后，已全面转入助力乡村振兴战略实施，并取得了阶段性成果。实践证明，乡村发展“三会”参与乡村振兴战略实施，既具有弥补性优势，也面临现实性困难，探索其参与实施乡村振兴的现实路径，有利于促进乡村振兴和美丽中国建设。
一、参与乡村振兴的实践与成效
乡村振兴是一项艰巨复杂的战略工程，需要调动社会力量共同参与。以社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）和基金会为主体的社会组织可以发挥各自优势，在促进乡村振兴过程中大显身手。
（一）助力乡村产业发展。
2021年是脱贫攻坚后全面转入乡村振兴的第一年，江宁区乡村发展“三会”以扶持农民专业合作社、家庭农场发展，促进农民就业和增收为抓手，切入乡村振兴主题，在普遍联系农民专业合作社和家庭农场的基础上，通过各街道分会筛选，区乡村发展“三会”把关，在全区重新确定了20家农民专业合作社和家庭农场作为重点支持发展对象。进一步加大“双扶双赢”工作力度，将贴息贷款指标向重点联系的合作社和家庭农场倾斜，保证每家合作社、家庭农场全年贴息贷款额不少于100万元，全区协调贴息贷款额不少于4000万元。横溪街道分会重点联系的晟鲜蔬菜家庭农场主张静，是一名返乡创业的女大学生，2011年创办了横丹绿能农产品专业合作社，在区乡村发展“三会”和街道分会的全力帮扶下，她示范推广绿色环保、优质高效的现代农业生产模式，促进产业增收，带动当地周边农民增收致富。如今，张静在江宁城区中心开了两家直营店，本地地头新鲜、口感好的农产品当天上柜直销，价格虽比盒马高，但居民还是天天排队购买。张静的家庭农场农场越办越好，2019年被授予“江苏省三农示范基地”，她本人也先后被表彰为“全国巾帼建功标兵”、江苏省乡土“三带”新秀和江苏省劳动模范。汤山街道分会长期重点帮扶南京雷岗头果蔬专业合作社，法人代表严小锁是南京市劳动模范，规模逐年扩大，效益不断提高，不但带动周边农户进行产业结构调整，而且生产基地还建到了外省市，技术帮扶工作也做到了省内外。该合作社现已发展成为全市的农业龙头企业，2021年被市政府认定为市级农民合作社示范社。江宁街道分会重点联系的星根种子专业合作社自营种子基地5000亩，技术指导10000亩，产品负责包销。2022年春季，上海疫情爆发期间，该合作社30吨水稻良种被上海市政府派专车紧急调运支援上海市郊保农民春种急需，为“饭碗牢牢端在自己手里”出了力。
坚持“授人以鱼，不如授人渔”的理念，区乡村发展“三会”和街道分会采取自办或与其他部门合办、联办、协办等形式，组织对农民的农业科技、职业技能等培训，加快培育职业农民和农村经纪人队伍，以适应农业生产、农村发展、农民增收需求。仅2021年，全区“三会”系统就举办各类农技和技能培训182场，培训农民6600余人。
（二）开展助学助困活动。
区乡村发展“三会”坚持把募集善款开展助学助困作为扶弱济困和促进乡村振兴的有效举措，常抓不懈，抓出成效。从2019年开始进行的“9.9慈善公益日”活动，区乡村发展“三会”精心策划，周密组织，忘我工作，积极走基层、进企业、告亲朋，广泛发动社会贤达人士和爱心志愿者参与，为全区扶弱济困慈善公募事业建设做出了贡献。2019年12月26日省乡村发展“三会”在我区召开了全省“三会”系统公募活动现场推进会，我们的经验做法在全省推广。当年取得了参加捐款17079人次，募集善款45.4万元喜人成绩；2020年参加捐款21138人次，募集善款163.74万元；2021年参加捐款21133人次，募集善款214.22万元，连续三年在全省夺冠。2021年9月12日，省乡村发展“三会”向中共江宁区委、江宁区人民政府发来贺信，祝贺江宁区乡村发展“三会”勇得全省“三会”系统慈善公募捐款“三连冠”。江宁区委、区政府主要领导第一时间作出批示， 对区“三会”在脱贫攻坚、慈善公募等方面取得的成绩予以充分肯定。在公募善款的使用上，江宁区乡村发展“三会”本着对社会负责、对爱心人士负责的要求，受助对象的确定，坚持由村（社区）乡村发展小组推荐，街道分会审核把关，并向社会张榜公示的形式产生，善款发放主要采取由街道办事处领导签字，财政打卡下发的方法进行，做到资金不经手。2022年江宁区乡村发展“三会”又募捐公益善款286万元，参与捐款人次达3.1万人，四年累计公益募捐善款近800万元，助学助困近5500人次。
区乡村发展“三会”连续17年与交通运输部门协调，为困难家庭成员提供免费学驾驶的机会，累计选送参培学员137人。区乡村发展“三会”对两年内考取驾照的学员除学费全免外，还给予每人300元的额外奖励。连续13年为困难家庭子女免费推荐就读扬州天海职校，已累计推荐入学44人。
在协会积极投身乡村振兴活动中，江宁区乡村发展“三会”清醒地认识到，光靠我们自身力量是远远不够的，还必须要把民营企业的力量充分调动起来，让他们一道来共同参与乡村振兴。区乡村发展“三会”用1年的努力，通过向企业宣传，进企业动员，现已完成10个企业设立冠名基金，实现了10个街道冠名基金的全覆盖。这样在5年之内实现了每年汇聚社会资金30至50万用于助力乡村振兴，从而有效地提高了协会助力乡村振兴的帮扶能力。
（三）参与乡村文化振兴。
在共建共治共享的社会治理格局中，社会组织具有呼应社会治理重心向基层下移的作用。乡村发展“三会”系统参与乡村文化振兴可以在动力、资金和氛围上提供帮助。江宁作为革命老区，境内分布多处革命遗址、遗迹，流传着许多革命斗争故事，为了让这些宝贵的红色资源永久保存并发挥作用，按照省老促会部署，区乡村发展“三会”组织开展了红色资源普查登记工作。主动与区委宣传部、党史办、区文旅局、民政局、退役军人事务局、新四军研究会等单位联系沟通，了解红色资源分布情况和现状，并严格按照普查登记不重不漏不错的要求，共同把好普查登记关，并将全区红色资源资料汇编印刷成册，发送到全区中、小学和村（社区）。同时，还陆续推出了《新四军在江宁》系列丛书、《江宁红色经典连环画》系列连环画、《南京市江宁区革命老区发展史》、《火红的圣地——江宁红色遗址遗迹图志》等书籍，以及一批红色文化艺术作品，建成一批纪念广场、村史馆、乡贤馆和爱国主义教育基地。结合庆祝中国共产党成立100周年和党史学习教育，抓住建设新时代文明实践站（所）契机，各街道分会将身边的红色文化同步纳入街道和村（社区）新时代文明实践站（所）建设中，全区10个街道分会已建成201个红色文化进新时代文明实践站任务。为了扩大乡村发展“三会”的社会影响，不断壮大扶弱济困和红色文化宣传传承能力，全区乡村发展“三会”系统还发展注册志愿者1769人，这支爱心帮扶志愿者队伍，在参与脱贫攻坚和助力乡村振兴中都发挥了不可替带的作用。
二、参与乡村振兴的路径思考
实施乡村振兴战略，最重要的政策内涵是统筹城乡融合发展，实现农业农村现代化。乡村振兴战略从指导思想上打破了“城乡二元”发展思维、赋予农村发展与城市化同等重要的地位，更赋予了发展农村社会组织广袤的空间。我们认为，乡村发展“三会”系统参与乡村振兴应从三个方面发力。
（一）以扶持产业项目为支撑。乡村振兴战略是一个系统解决乡村问题的规划，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，关键要以项目振兴、产业兴旺为支撑。乡村发展“三会”可在社会调研、社会教育、社会活动、社会宣传等方面，发挥方法提供、资金支持、教育培训、资源引进等功能，帮助乡村根据各自的经济发展基础、土地资源基础、区位交通条件、生态和村落风貌等情况，科学设定发展目标，选择开发方向。尤其要与乡村干部一道挖掘现有条件，寻求合适本地资源禀赋的产业项目，在大力发展种植养殖业、加工业的同时，通过创意设计和多元经营，开发诸如生态游、康养游等文创项目，做大做优乡村旅游。要利用自身行业的影响力，采取挂钩联系、重点帮扶等形式，就农民专业合作、社家庭农场的融资、技效、销售等开展帮扶服务，助力农民共享全产业链增值效益；推动在农村打造特色产业，提高农业产业的发展质量、效益和竞争力；推动在农村建立产业发展基地，助力农村地区新产业、新业态、新模式和新经营主体的快速培育，促进农业产业的转型升级和高质量发展。
（二）已扶弱济困为重点。在党的一系列政策支持下，特别是脱贫攻坚后，我国的农村、农民的生活都发生了翻天覆地的变化，社会组织嵌入到乡村振兴当中，能够提升其获作用感与存在感，加速推进共同富裕的进展。要进一步拓展资金筹措的渠道和方法，广泛动员机关团体、企事业单位和社会各界人士及志愿者踊跃参与、奉献爱心。为此，我们打算继续开展“9.9公益日”慈善募捐活动和企业设立冠名基金，管好用好乡村发展基金，逐步扩大扶弱济困的范围和标准，切实保障因病返贫、因灾致贫家庭在共同富裕征程上不掉队。同时，加大科技帮扶、技能帮扶力度，开展创业、就业、科技、技能等专项培训。继续资助困难家庭子女就学、困难家庭成员免费学驾驶和为困难家庭子女免费选送就读扬州天海职校等。进行由帮困向致富、短期向长远的探索。
（三）以红色文化融合发展为抓手。江宁区具有红色文化资源丰富、形成时期早、各个革命阶段的红色遗址遗迹齐全、革命文化资源全覆盖等特点，区乡村发展“三会”给区委区政府当好参谋，建议全区在乡村振兴中，要优化红色资源配置，促进融合发展。一是加快红色文化与生态旅游融合发展。整合全区红色文化与温泉文化、东晋文化、湖熟文化、茶文化等各类文化资源，以文化为魂，旅游为体、商业为力，通过“生态景观+红色旅游景点”的方式，设计打造横山片区新四军抗日文、汤山片区民国军事遗迹、湖熟赤山烽火等多条红色旅游精品线路，通过以红推绿、以绿带红，将散落的特色民宿体验地、自然风光旅游点等串点成线，让游客在游历青山绿水的同时铭记红色故事，在享受自然生态的过程中感悟红色精神。二是加快红色文化与乡村振兴融合发展。将红色文化资源保护利用与宜居、宜业、宜游的美丽乡村建设相结合，与田园综合体、农庄、农家乐建设和黄龙岘茶、横溪西瓜、湖熟板鸭、汤山温泉等特色旅游产品开发相结合，规划建设一批集美丽乡村游、红色教育游、农业生态游等于一体的综合旅游线路。三是加快红色文化与爱国主义教育基地融合发展。学习借鉴井冈山、延安、西柏坡等全国典型红色教育培训基地模式，启动建设江宁红色文化纪念馆（所），借助声、光、电等科技手段，生动形象地展示以“人、事、物、魂”为载体的革命精，使红色文化资源成为广大党员干部群众特别是青少年接受革命传统教育的阵地。四是加快红色文化区域融合发展。依托新四军江南抗日革命根据地、宁溧高抗日革命根据地、茅山新四军抗日根据地等红色文化产业带，主动对接溧水、高淳、溧阳、句容、宣城等周边省市区红色景区景点，共同构建红色旅游集中专线片区，实现红色文化产业合作共赢。
三、参与乡村振兴的困境与建议
如今，我国社会组织已遍布并活跃在社会各个领域，是新时代中国特色社会主义现代化建设的重要力量。由于主客观因素的制约，致使其参与乡村振兴战略实施中仍面临一些困境，现状主要表现及采取相应措施提出如下意见。
（一）法律地位和保障依然缺位。当前我国社会组织的管理依据，主要是《社会团体管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》，还有一些部门规章和地方性法规，这些在一定程度上解决了社会组织运行及发展的合法性问题。但没有制定专门的“社会组织法”，其地位缺乏法律规定和保障，参与公共服务的权利、义务及其责任缺少具体规定。在缺乏相关法律供给的背景下，社会组织参与乡村振兴战略实施的角色与地位、权利与义务依然含糊，导致在实际工作中往往找不到座位，站不稳脚跟，主体性、创新性削弱，我们开展的公益募捐活动和扶持农民专业合作社、家庭农场等工作，就曾受到社会组织主管部门的询问和质疑。我国社会组织的发展已进入新时代，在立法层面，明晰社会组织的法律地位、主体资格、权利义务和法律责任，并明确其参与公共服务、乡村振兴的形式和路径，具有客观性和迫切性。良好的制度环境是社会组织健康发展和参与乡村振兴的基础保障，要根据党的十九大关于“创新社会治理”要求，尽快启动“社会组织法”及其参与公共服务的立法工作，为社会组织自身发展和参与公共服务提供法律依据。同时，发挥地方立法优势，结合地方经济社会发展的实际，根据社会组织参与乡村振兴的需要，制定地方性法规。
（二）公信力及其能力有待加强。社会组织的公信力，既包括自身的信用水平，即获得政府、公众信任和支持的能力，也包括政府和公众的信任程度。我国社会组织起步晚，进程慢，江宁县革命老区开发促进会于1996年11月成立，虽然已经26年了，但参与乡村振兴的本土化实践经验仍然有限，加上自身运行的经费资金不足，都不同程度地影响了参与脱贫攻坚和乡村振兴的范围和深度。新时代的我国社会组织进入发展快车道，政府应当针对社会组织普遍存在的组织规模小、经费来源少、资源和人力资本匮乏等问题，积极给予政策、资金、人力、项目和管理等方面的引导和支持，助力和规范社会组织的发展，全面提升其公共服务供给和参与乡村振兴能力。就乡村发展“三会”而言，一要积极寻求政府的资源支持，如专项资金、购买服务、减免税收、财政补贴、提供活动场所和服务社施等。二要加强与企业合作，利用企业捐赠、资金支持、物质帮助等形式，扩大资源资金来源。三要注重吸纳社会精英参与，如私人捐助、提供服务和名人效应等，吸引社会各界的人力物力。四要精心打造品牌项目，这有利于自身知名度、公信力提高，有利于获得社会各界捐助和筹措资金。五要不断增强自身造血功能，可通过添置增值性资产、基金保值增值等途径，拓展经济资源，壮大参与乡村振兴的实力。
（三）专业人才和服务能力相对薄弱。乡村发展“三会”作为一支专门从事服务革命老区建设发展的重要力量，汇聚了一批有老区情怀、有奉献精神、有工作热情的退下来的老干部和爱心人士，他们不图名利、不计得失、不要报酬，始终以对党高度负责的精神，满腔热情地投入老区开发建设和脱贫攻坚，为老区建设发展和乡村振兴作出了贡献。当前，像乡村发展“三会”这样的社会组织还或多或少存在动员资源缺乏、筹资能力薄弱、专业人才不足和管理水平不强等问题，在一定程度上影响了参与乡村振兴作用的发挥。首先要加强社会组织机构建设。以组织章程为核心，健全权责明晰、运转协调、有效制衡的组织架构，规范内部管理制度，强化运行和监督机制，确保社会组织的有效运转和功能发挥。其次要注重专业人才吸纳。通过多种方式，采用优惠待遇，加快专业人才和社会精英的引入，还可招募一批熟悉本行业工作和具有爱心的志愿者，最大限度地发挥其主动性和创造性；加强现有专兼职人员培训教育，提高思想、业务和服务素质，全方位优化提升自身组织人力资源结构。最后要完善内部考核与激励机制。绩效考核与激励机制是保证有效管理的关键，要坚持评价取向与发展取向相结合，构建与全体成员需求契合的激励措施，增强服务能力和服务实效。
