扶贫开发与老区建设 2017年第3期（总218期）    

供稿：本站|发布时间：2018/01/18    

边缘社区如何打赢脱贫攻坚战
——江宁区十个社区扶贫情况调查

　　打赢脱贫攻坚战，社区、村在前沿。社区、村肩负集体增收、农户脱贫的双重责任。近期，我们对市区“三会”重点联系的十个社区（其中欠发达社区5个）实施扶贫攻坚情况作了专题调查。现将情况综合如下：
　　调查情况之一：社区“脱帽”需超常举措，方可攻坚拔寨
　　一、社区类型及档次
　　十个社区 ，既属革命老区，又是边远地区。按地理位置分，3个与安徽省交界，2个与句容市交界，5个在街道边缘。按江宁区现行功能区划分，十个社区中2个过渡型，8个农村型，没有城镇型社区。2015年10个社区集体收入4629万元，其中自身稳定收入936万元。
　　二、集体收入主要来源
　　1、资源开发。十个社区农业租赁收入240万元，占自身稳定收入的 25.6 %。滨淮社区是土桥大米的主产区。社区向种粮大户租赁农田1000亩，水面800亩，集体收入36.8万元，占自身稳定收入的81%。佘村社区有山林11300亩，社区集体承租了2000亩给海宁公司植树，每年收取承包费101万元，既保护了林业资源，又增加了集体收入。
　　2、资产租赁。十个社区企业上交租金378万元，占自身稳定收入的40%。各社区都有闲置资产，江宁全域旅游大开发，形成全域大通道，带动了基础设施建设。农村环境的改善，吸引了企业进入，带动了租赁费的提升。
　　3、税收分成。十个社区税收分成150万元，占自身稳定收入的16%。陈巷社区驻地16家企业，社区改制的3家企业，2015年税收分成120多万元。目前是集体稳定收入的主要部分。
　　4、政府帮扶。区级财力大提升，2015年一般财政公共预算达191.7 亿元，区政府对集体自身收入不足100万的社区，实行财政转移支付，十个社区中有5个社区享受改革开放的红利，社区收入均达到了100万元。
　　三、集体经济薄弱原因
　　这十个社区经济薄弱或欠发达，主要原因是先天不足，地处偏僻，开发较晚，穷村合并，债务叠加，当前产业单一，缺乏造血功能。
　　1、集体资产稀缺。原有的集体资产在体制改革中，有的简单从事，摔了亏损的包袱，卖了祖宗产；有的集体资源低价租赁，提款救急，寅吃卯粮，用了子孙钱。耀华社区2003年将农户抛荒田600多亩集中租赁，其中有的签了50年合同，当时，解决了农业税上交难题，集体得了一点管理费，近几年，农田租赁费涨到每亩700元，农民不依不饶，但企业一毛不拔，为此，前几年集体一年要倒贴35万元左右。
　　2、开发土地为零。本次调查的十个社区由于基本农田保护、生态红线管控愈来愈严，社区建不了厂房，办不了工厂，兴不起二产，扩不了税源。由于没有建设用地指标，农业配套的实施用地也无法落实，规模农业、现代农业的发展也受到制约。控制型社区农民住进小区，土地使用归园区，管理责任在社区，现在主要工作是稳定、保护、服务，即使是原有厂房只能加固，不能翻建。社区为使集体资产不流失，只好花钱保值，现时只有投入，没有收入。社区想发展，只是“翻空心跟头”。
　　3、税收分成减少。调查座谈会上反映，原来社区服务域内民企，企业发展，国家收税，社区分成，农民就业，几方得益。但现在有的街道自身难保收支平衡，从2014年取消税收分成，社区两手空空。几位书记、主任认为税收分成是“脚背上支锅—不稳”，不能作为社区自身稳定收入项目。
　　4、招商引资乏力。社区在基础设施、规模、产业配套方面，无法与开发区相比，加上限制条件多，入户门槛高，很难“虎口夺食”，引进既符合产业政策又保护环境的项目。他们感慨的是“手中无米，唤鸡不灵”。
　　四、集体经济发展成功经验
　　通过调查总体印象是，社区欠发达的比例大，集体“摘帽”难度大，各级扶持力度大。座谈会上既介绍了成功经验，也提出了发展思路。
　　1、用活政策。区委、区政府对贫困片区，开发生态旅游。社区主动融入全域旅游整体规划，改善基础设施，提升整体品位，带来滚滚财源。区委、区政府采取购置资产帮扶，一个欠发达社区都在3000平方米，这些资产年年增值，日日进财。踊跃社区自身偏僻，街道在苏皖交界处安排了15亩开发用地，虽然才开发三分之一，但租金收入占社区稳定收入的90%。
　　2、盘活资产。在社区座谈中，有的同志说社区“穷归穷，家里还有三担铜”。如何使资产变现成资金，社区是挖空心思，做足了文章。江宁街道荷花社区原窑场，紧靠汤铜路，占地70亩，根据现行政策是可建设用地，是一笔宝贵财产、稀缺资源，现租给中铁集团堆放设备，每年可收费35万元。该社区2014年关停的宝华采石场，占地300亩，正在实施回填复绿工程，每年将为集体增收百万元。谷里街道双塘社区原来区位偏僻，交通闭塞，荒野山沟，鬼不生蛋。改制时，集体企业一夜之间就“改姓”了，集体资源三文不值二文就租了。自正方大道、旅游大道开通以来，社区挖掘山清水秀的生态资源，建设了美丽乡村—大塘金。现在，社区内路四通八达，人川流不息。往日偏僻山村，现在成了城里人休闲度假胜地，闲置资产，也成了开发商的香馍馍。社区聘请法律顾问，与承租户协调，提高了1650亩山林、650亩水面及房产租赁费，集体收入由2013年的75万元，2014年95万元，2015年上升到130万元。
　　3、激活呆资。陈巷社区方泽林书记介绍，社区集体190多万元的土地征用费，原来存在农工委，以为是“镜子里钱—看到用不到”。他们借禄口街道在铜山集镇建了门面房之机，以集体资产保值为由，申请动用这笔资金，购置了300平方米门面房。街道办事处统一租用这些房产，2015年社区收入租金18万元。
　　4、走活围棋。阜庄社区原是低收入人口集中区，集体经济入不敷出，办事受重重困扰，好象是“山重水复”。2013年社区成为市人大机关的帮扶单位。结对之后，社区不是每年向上要几十万补助，而是要开发项目、要优惠政策、要结对开发。三年时间，在市人大机关、市农委等四个部门扶持下，建成了美丽乡村示范村—石地村；建成钢架大棚200亩，市级低收入农户增收项目区120亩；改造基本农田 460亩，整治水面150亩；新建乡村道路 5.2公里，建设10处公共活动场地，安装20套健身运动器材；依法收回呆滞租房1.2万平方米；三年时间集体资产（含固定基础设施）增加近五千万元。2013年集体收入80万元，自身稳定收入50万元，2015年集体收入180万元，其中自身稳定收入达到125 万元。棋高一着，突出重围，呈现出“柳岸花明”，2015年在市百强村考核中阜庄社区列65位。
　　五、社区集体经济发展四点建议
　　帮扶社区“摘帽”， 要采取超常措施，要输血、造血相结合，扶贫、扶人相结合。
　　1、先输血。打赢扶贫攻坚战，要坚持强身健体，对“贫血”、造血功能不足的社区，要面对现实，实事求是施策。建议采取先输血，使之生存下来，健壮起来，“门”开起来，运转起来，再提自身造血，自我发展。
　　2、早投入。江宁区近城区，近开发区的社区，房东经济是致富主要途径。区政府年底托底（补足到100万）政策，解决了低收入社区年底“关门”问题，建议年初给钱“买鸡”，使之年终“产蛋”。
　　3、自留地。社区发展要有路可走，“断路”，主要是没有开发土地和用地指标。园区带街道社区是有益于集中资源，办成大事，但制约了社区集体经济的发展。过渡型社区还须有“自留地”，即按政策划出“留用地”，通过园区指导开发利用，社区融入园区规划，使园区、社区相得益彰。
　　4、育好人。通过调查座谈，深感基层同志不易，攻坚战第一梯队不易。耀华社区书记李成根说：“刚到职的几个月，烦的彻夜难眠，盗汗淋漓。”参加座谈的共五位社区书记、五位主任，他们深感“巧媳妇难做无米之炊”，从早到晚，向上争取，请理解，应付讨债，求人缓解，群众诉求，请求谅解，低收入社区干部难做人，难办事。
　　要打赢这场攻坚战，关键在支部一班人，对这些社区班子成员建议“四剂”并用。一是“营养剂”。社区是事务中转站，矛盾交汇点，干部待遇低，责任担当重。他们负重奋进、负债办事，吃的青草，挤的是奶，卖的牛力。各级要更加爱护，更加理解，注入“营养剂”，使他们“生存”下来，缓过神来，清醒过来。二是“助推剂”。在“两学一做”教育中，要帮助社区领导振奋精神，发挥政策优势、后发优势、帮扶优势，带出好班子，明确好思路，干出好业绩。三是“催化剂”。帮助社区在自我发展，逐步完善基础上，找准突破口，“破茧成蝶”，摆脱束缚，实现腾飞。四是“防腐剂”。经济薄弱和欠发达社区干部腐败的主要表现是消极依赖，无所作为。要“拔穷根，栽富苗”，必须进行艰苦奋斗为主的廉政勤政教育。
　　调查情况之二：低收入农户“脱贫”进程可提前，但任重而道远
　　一、概况分析
　　区农工委（区扶贫办）按照精准识别的要求，经认真统计，张榜公示，本次调查，对上口径的，十个社区低收入农户671户 、1522人，其中救助对象573户、1258人，目前，民政部门设最低生活保障标准是每人每月700元，即每年8400元。从7月起政府托底每月750元，折算每年9000元，现在的低收入户，将全部脱贫。目前有一定劳动能力的 98 户、264人，是我们的帮扶对象。经过调查，一个社区只有10户左右，对象清楚，任务明确。大家对参与打赢扶贫攻坚战充满信心。明确今后的帮扶重点，主要是致富路上掉队致贫的、增收脱贫后重新返贫的。
　　二、致贫原因
　　贫困户的成因，有原发性的，如残疾弱智，有突发性的，如天灾病祸。帮扶对象具有一定的劳动能力，但主要成员缺智力、缺劳力，具有几个特征，概括有六低，即：一是先天智商低，有的话讲不清，物看不准，路走不稳，农活不熟，农艺不精；二是劳动能力低，有的说残不残，说全不全，重活不能干，巧活不会干，险活不宜干；有的做事踏实，干活卖力，但不得要领，重复颠倒，事倍功半；三是交流能力低，见人说不上三句话，难于与人交往；四是外出机率低，家里有老弱病残需照顾，离不开家人，出不了远门；五是群众评价低，“三斤重的鸭子，二斤半的嘴”，不服低、不服软，说话不知轻重；六是自立能力低，原来生产、生活有老父母带、老队长带、老邻居带，现在“老和尚”走了，“小和尚”不会办斋了。
　　三、帮扶方式
　　调查座谈会上，反映出低收入户家家都有一本难念的经。增收千条路，步步有艰辛。他们含着眼泪讲，我们鼻酸心痛听。社区同志来自于农民、扎根在农村，把农户当作衣食父母。他们“儿不嫌母丑”，扶贫有良心，有爱心，有耐心，识别精准、措施精准。帮扶方式有：
　　1、尽其所能，推荐就业。参加座谈会19个农户，7户主要收入来源于打工就业。十个社区统计在册的低收入户98户，51户选择脱贫方式是就业。就业是民生之本，是扶贫帮困的主渠道。 一人就业，全家脱贫。但这一特殊人群，就业难度大，工资待遇低，几方协同，才能办成。一是社区诚心腾岗，热心牵线。社区自身的保安、保洁、保养、保绿是适合他们就业的岗位。霞辉庙社区优先介绍2人到软件园搞保洁，社区自身照顾安排6人做保洁员、6人当季节性护林员，使有劳动能力的低收入户，解决了家庭“零就业”问题。二是企业大肚包容，灵活用工。阜庄社区时开泉，公孙三代，一家4口，两个孙子残疾，儿子一人打工，属低收入农户。老时把家务、送孙子上学的活儿全包了，每天还有剩余时间。社区介绍他到扶贫开发基地打工。企业不限时间，按时计酬，每小时10元，一个月近一千元现金收入撑起这个家。三是农户树立信心，自立自强。双塘社区张兴勇车祸致轻伤，要求就业。社区介绍到看大塘金看林护草，开始他认为自己年纪轻轻，嫌待遇低。社区金主任一面赞赏他自强自立的信心，一面做他的思想工作，既看到劳动潜能，又看到自己身体缺陷。现在他面对现实，安心工作，每月收入1800元。
　　2、扬其所长，扶持创业。社区介绍了减免租金、传授技术、购置设备等方面进行扶持的经验。阜庄社区、双塘社区对低收入纯农户租赁土地种植，采取减半收取。袁家边社区轻度伤残的平伍春，有搞盆景花卉的一技之长，他租赁的10亩山地，社区免交租赁费。社区还购买了两台电动车送给两个贫困户，让他们从事短途运输，增加了收入。
　　3、培养后代，助学扶持。荷花社区顾兰美丈夫患胃癌，医疗费花了20多万，欠债10多万，2011年女儿考上大学，面临失学，社区扶贫小组每年资助3000元学费，帮她读完4年本科。她女儿现已毕业，每月4000多元工资，全家脱贫。陈巷社区汤龙明，两个70岁老人带一个读大三的孙女，只靠种4亩多田，收入有限，生活拮据。社区了解后既照顾老汤做一点临工，又每年赞助2000元学杂费，使老汤一家不仅脱贫，还可以实现世代转型。
　　4、补其短板，技术扶持。荷花社区汤发东原是农机服务户，为老婆治病把收割机卖了，“补了眼前疮，挖劫心头肉”，成了低收入户。社区今年扶持他承包了100亩农田。因他只懂农机，缺乏农技，分会介绍他与星根种业合作社结对，从引用良种入手，再帮助购置农业机械，使他“起死回生”。
　　5、助其启动，资金扶持。滨淮社区甘余胜一家5口，2个病号，原是纯农户，成为扶贫对象。市“两会”借给合作社10万元周转金，他申请办起了老队长“农家乐”，后又租赁“三国城”的摊点搞小吃，年收入达6万多元，自己脱贫了，还安排了两个贫困户就业，2015年老甘被评为市劳模。
　　6、组织入社，红利扶持。2016年阜庄成立了低收入户增收合作社，建立200亩项目区，77户低收入户入社，社区投入50万元，各级财政补助资金的10%，折股到户，财政投入形成的资产归集体所有，产生收益按股分红。
　　7、传送信息，销售扶持。踊跃社区杨世银是老实巴交、诚实守信的农户，一年种5—6亩西瓜，养两头肥猪，经熟人牵线、社区服务，与晓庄学院挂上钩。每年西瓜上市，学院派车来运，老杨从不过秤，不谈价格。学院总是把数量、价格算的清清楚楚，如数送到。年底老杨自养的两头猪，也给学院优惠价订购，老杨把鲜肉、咸肉准备好，学院到时带钱取货。老杨座谈会上说：“城里人帮扶乡下人，我种的、养的不愁销，增收脱贫就有了信心”。
　　8、双扶双赢，社会扶持。踊跃社区回乡大学生张静2013年回乡创业。社区帮助调整农田，争取大棚项目。她2015年建成钢架大棚100亩，销售收入124万元，幅射了周边50户，带动了300多亩野菜生产。社区请她安排了陈思财等3人就业。座谈会上阜庄社区、袁家边社区介绍了社区优惠龙头企业发展，企业优惠打工的贫困户。这种做法既利于发展现代农业，又防止农户打拼攀比现象，得到大家认同。
　　四、启示和建议
　　现在十个社区建档立卡的低收入户，很快就能“脱贫”了，但是，在全面建成小康社会的征程中，相对贫困户永远存在，扶贫帮困永远在路上。这次调查，鲜活的经验仍然有效，生动的启示依然有益：
　　1、就业门槛降低一点。按招工招聘要求，这些帮扶对象很难上岗就业。企业只有格外优惠，特殊照顾，他们才能就业增收。阜庄社区老党员王山洪膀胱切除，现在老夫妻俩人，经社区与郗公平建筑队联系，老太婆做十几人的工作餐，老王为企业看护，俩人每天有了60元的收入。他在座谈会上讲：“我能多活一天，都感谢共产党的领导，社区领导关心”。企业招工门槛低一点，贫困户收入就高一点。
　　2、创业条件宽松一点。荷花社区许寿华种3亩多甘蔗，卖的好就能脱贫，但上市销售，常受限制。市容部门为保持整洁，要求他们到背街小巷出售。没有人气，谈何财气？部门能否多一点同情心，指导农户解决农产品销售的困难，及时清除垃圾，使他们增强一点脱贫的希望呢！佘村社区陈光树、双塘社区汪伟兵是养羊户，每户养羊七、八十只。随着乡村旅游的兴起，全放养、食野草的山羊受到食客的睛睐，一年出栏四、五十只，全家就有万元的纯收入。他希望有关部门能否指导农户实行种草圈养，不要一律“禁养”。袁家边社区杨帆是个二十几岁小伙子，因烧伤，脸部毁容，左手致残，在家搞了小棋牌室，几张桌子，养活一家，但不久前被整顿掉了，全家生活无着。能否请有关部门指导他文明、安全经营，救活这一家呢！部门管理宽松一点，贫困户增收门路就宽阔一点。
　　3、医疗报销比例高一点。参加社区座谈的19个农民，其中有13户家庭成员有病。耀华社区徐继顺一家5口，两人打工，收入说的过去，但一人生病，长年服药，入不敷出。座谈会上“十年辛勤奔小康，一场大病全泡汤”的情况并非个例。   如果新农合报销能高一点，致贫返贫就会少一点。

南京市、江宁区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2016年11月

增强服务抵御灾害 度过难关谋划发展
南京星根农作物种子专业合作社社长张家根
（2016年11月）

　　星根合作社成立于2008年，主要繁育稻麦良种，是南京市最大的良种繁育基地，位于江宁区江宁街道。现有社员172户，自营土地2885亩，托管土地4600亩,外协土地面积4000多亩。2016年生产麦种500万斤，杂交稻制种45万斤，预计常规粳稻种子350万斤，预计全年总产值2000万元以上。我们每一步发展都得到市区“三会”的指导、支持、关爱，使合作社健康发展、规范运作。2014年合作社被命名农业部示范合作社，我本人2014年被评为市劳模。今年我生病期间，区“三会”领导登门看望，我很感激，今天在遭受自然灾害的时候，市、区“三会”领导上门指导，我很受感动。谢谢领导的关爱。
　　众所周知，这近三年天公不作美，时常来作对，给粮油生产造成很大的难度，很大的损失。
　　2014年下半年秋播开始，农业生产受自然灾害的影响，进入了重灾期。2014年秋播是在连续阴雨长达20天的情况下进行的，给小麦生产笼罩了阴影。2015年春夏之交的阴雨寡照造成了小麦病害，夏收以减产30%宣告了结局。
　　2015年正值水稻播种栽插时节，6月中下旬连降暴雨，合作社的稻田淹了五天六夜，栽好的田块死苗30%以上，未栽插的秧苗在秧田造成烂秧，有些无法栽插。在水稻抽穗阶段稻瘟病大爆发，有些品种只收了40-50%，少数田块甚至绝收。秋收时节，从10月25日开始连续降雨25天，直到11月20日才转晴，稻子站在田里就发芽（穗发芽），合作社生产的种子无法达到发芽率标准，成了不合格的商品粮，无法入库，造成了惨重的损失。加上水稻收购价从2014年的1.55元/斤降到1.3元/斤，农民面对减产减收望天兴叹。秋播前的再现长期连续阴雨，又给小麦生产当头一棒。 
　　2016年4月份正值小麦抽穗的关键时节，断断续续的下了半个月的雨，造成小麦赤霉病大发生。正值小麦收割季节，从5月25日阴雨连续到6月8日，使得小麦在麦穗上发芽、霉烂。有的每亩只收300-400斤，少数严重的田块颗粒无收，烂在田里。收上来的麦子质量极差，达不到收购的合格标准，一般只卖0.5元/斤，最低的甚至1元钱三斤，使得午季亏损达250元/亩以上。水稻栽插季节，又降暴雨，2015年灾情重演，又给水稻生产造成减产态势。7、8月份，气温高达36℃以上近40天。在这40天里，只降过两次5-10mm的小雨，再创历史之最。使得旱作物几乎全军覆没，夏玉米颗粒无收。9月份略微好转，但从9月27日始直到10月31日三十五天内，没有一个太阳日，阴雨间隔不到三到五天。使得正在待收的杂交稻无法收割，正在灌浆的粳稻由于长期阴雨寡照，不能正常灌浆，后期连早熟粳稻也无法收割，造成严重的穗发芽。11月份后，上旬晴了7天，中间下雨两天，中旬晴了5天。从11月16日起又连续降雨，直到26日下雪后才结束。这样的天气，伏天没有干死的黄豆烂在豆荚里，水稻无法及时收割，小麦无法播种，已收的水稻产量比去年普减200斤/亩，市场收购价格仍维持在2015年1.3元/斤的水平，预计每亩减收250元以上。
　　合作社在种子生产的过程中，由于种子发芽率不达标，转商数量大，2016年上半年水稻种子转商250多万斤，每斤亏0.4元以，亏损90多万元，而且到目前为止尚有100多万斤无人问津。麦子播种季节推迟，播种面积减少（2016年小麦播种面积只有5-10%），90万斤种子转为商品粮，每斤从1.55元降到1元，损失40多万元。2016年合作社、种田农户都处在亏本的状态中。
　　如何发挥合作社组织作用，充分发挥船大抗风浪的能力。我们采取了以下措施：
　　一、调整思路，抗御风险   
　　如何化解老天给我们带来的灾难，让我们的社员种植户度过难关，是摆在我们面前的头等大事。
　　1、调整产品结构
　　2014年下半年，我们预计了种粮的效益急剧下滑后，2015年没有得到理想的经济效益，逼着我们对产品的结构做较大幅度的调整。通过对市场的调研，对合作社的优势资源分析，调整了以常规粳稻种子生产为主的格局，争取到杂交水稻制种的生产业务。2016年缩减了常规粳稻种子生产面积1500亩，改成了杂交稻制种生产。截止9月底，1500多亩的杂交稻种子全部收获入库，除父本外杂交种子45万斤，亩产 409斤，创历史新高，制种田亩产值达到2500多元，比当年的常规粳稻亩增980元以上，合计14万多元，弥补了小麦的亏损。合作社以每斤5.5元收购，5.8元销售，另有0.12元业务介绍费，合作社可增收18万元。这一调整带来32万元的效益。
　　2、调整种植结构
　　经过理事会讨论决定，在社区的支持和配合下，我们增置了60亩钢架大棚，新增草莓、西瓜和蔬菜生产。2016年试种了水生蔬菜荸荠200多亩，目前长势很好，预计亩产4000—5000斤，市场销价每斤4-6元，收购价每斤1.2元，即使这个价格，每亩收益在1000元以上，可增收20万元。
　　3、增加烘干设备
　　近两年来，合作社所属家庭农场、种田大户面积的不断增加，产出的种子数量也在不断增加，解决种子及时干燥问题，是摆在我们面前的头等大事。2015年我们在市“三会”的帮扶下，投资了80多万元新增了烘干机两台，翻新了2000多平方米的仓库屋面，大大的缓解了晒粮难、储粮难的矛盾。
　　2016年在午季麦子再次遭到烂麦场的严重损失后，我们在经济极端困难之下，在银行贷款100万元，于8月底前又增添了三台烘干机，增加了电容量，改造了电路，增添了敞篷仓库600多㎡，总投入超过110万元，其中争取项目补助33万元。2016年烘干设备排上了大用场，现有8台烘干机，每天烘干25万斤，解决了秋收时的种子干燥的80%以上。基本上能解决全社生产的种子的及时烘干库存，规避了自然灾害带来的风险。
　　二、发挥优势，共谋发展
　　我们多次召开社员会议，积极鼓励社员，上下共同努力，克服困难，度过难关。反复强调要克服消极畏难情绪，立足自己动手、增收节支、双管齐下。以增收为前提，创造一切条件实现增产增收。大家认为租金是动不了的，国家政策性补偿也是拿不到的，节支是有限的，出路在于挖掘增收潜力：
　　1、积极配合社区对现有的农田进行配套改造，创造一个好的生产环境，来减少生产过程中的损失。2015年社区对合作社所辖区的1300多亩农田设施进行了改造，2017年还将对1500多亩农田进行配套改造，这将为今后的创高产、节农本发挥巨大的作用，增强合作社的后劲。
　　2、分析我社的资源优势所在，充分发挥资源优势。我们把耕地重新分为几大类，进行产品结构调整。对地势比较低的600亩以种植田藕、荸荠等水生蔬菜，隔离条件好的2000亩安排杂交稻制种，插花田以生产常规粳稻种子为主，做到因地制宜，地尽其用。
　　3、充分利用与种子公司的协作关系，发挥拥有的仓库、场地、人员的资源优势，招揽杂交稻种子出口的加工包装业务，增加合作社的收入。目前已接60万斤以上加工包装业务，增加12万元的收入。
　　4、充分发挥我们现有烘干机的烘干能力，在完成了种子烘干后，为国家粮库加工烘干一部分商品粮食，以获取一定的服务费。
　　5、招募有业务能力的社会零散的种子专业人员“拾芝麻聚斗”，“堤内损失堤外补”。利用我社生产种子的平台和仓储加工能力的优势，扩大种子生产的外延，收取一定的仓储、加工、包装和管理费用。
　　6、增加对小麦水稻育种工作的投入，加快新品种的育种进程。与需要新品种的种子公司的合作，力争育出新品种、早出新品种，贡献社会，增效自身，提升合作社的声誉。
　　三、扶贫帮困，共度难关
　　面对农业生产这么严峻的形势，如何增加合作社的凝聚力，带领社员走出低谷，巩固合作社的成果，我们从以下几个方面予以扶持：
　　1、发展生产。我们重点帮扶了缺资金的种田大户王光平、韦六八两户，每户5万元，使他们今年分别增加5万元和3.5万元的收入。
　　2、照顾就业。职工刘永敏儿子患慢性病，每月需药费1万多元。我们对她特殊照顾，把计时工资改为固定工资，年增5000元，每年底还资助她2000元。对爱人患有慢性病不能工作的庾小花每年资助她2000元以上。
　　3、代贮粮食。2016年我们利用库房优势为社员和农户代贮粮食。当时不达标的小麦，小商贩收购价只有每斤0.45元—0.5元。丁国平3万多斤麦子都准备出售，我们为他代贮了几个月，他以0.7元出售，增收了6000多元。他真是“哭中发笑”，这一项我们为代贮不达标的小麦50多万斤，农户增收10万多元。
　　通过我们的多项措施，充分发挥的资源优势，努力创造各种条件，在各级政府和领导的关怀支持下，特别是市、区“三会”领导的直接支持下，经过全体社员的共同努力，依靠合作经济的力量，克服了重重困难。我们相信一定能度过难关，求得更好的发展。

合作社打开了大圣农民脱贫致富的大门
——记六合区大圣水芹专业合作社

　　地处南京市最北部山区的六合区马鞍街道大圣村,与安徽省天长市接壤,属革命老区，是出名的贫困村。这个村有个闻名遐迩的合作社——南京市六合区大圣水芹专业合作社，正是这个合作社，为大圣农民成就了几千万元的产业，打开了大圣村老区农民脱贫致富的大门。
　　一、合作社的成立，挽救了大圣水芹的生产
　　大圣水芹，远近闻名。六合区马鞍街道大圣村多数土质属黄白土，适宜种植水芹，长出的水芹茎长嫩白，口感脆嫩爽口，该村已有百年种植历史。由于农户分散经营，盲目扩张，集中上市，坐地销售，相互之间恶性竞争，导致价格一路走低，2003年，水芹大量滞销，价格跌落到几分钱一斤，芹农受到重创，损失严重，种芹积极性一落千丈。在大圣水芹生产落入、低谷的情况下，2005年在镇农经中心的牵头下，组织15户水芹种植户成立了“六合区大圣水芹专业合作社”，并共同出资入股，建设加工用房和运菜车辆。合作社实行统一生产布局，统一收购销售，将分散经营变为集中经营。由于统一对外销售，稳定了流通秩序，确保水芹的合理价格，同时通过加工整理，又提高了附加值，生产水芹的经济效益大幅度增长，芹农们偿到了合作社的甜头，重新树立起了发展水芹生产的信心，一些准备放弃水芹生产的农民恢复了水芹种植面积。芹农们回忆起这段经历，都感叹地说：“是合作社救了我们的大圣水芹”。
　　二、合作社的成长，促进了大圣水芹的发展
　　大圣水芹专业合作社经历了一个从小到大、从无到有，从一般运作到规范运作，从传统生产到科学生产，从坐地销售到网上销售的成长过程，这个过程也是促进大圣水芹生产不断发展的过程。合作社由最初的15户社员户，发展到131户社员户，合作社新建了600多平方米的办公和净菜加工包装用房，先后购置6台运输车辆，固定资产已达145万元。合作社社员户水芹种植面积从最初的不足200亩，发展到4850亩，同时还带动周边农民种植水芹1700亩，水芹种植总面积已突破6500亩。合作社在水芹生产经营中，全面实行统一生产布局，统一技术标准、统一生产流程、统一科技服务、统一产品收购、统一整理加工、统一对外销售、统一二次分配。水芹产品除了与南京本地的众彩批发市场，华润苏果超市签订销售协议外，其小包装净菜产品还通过网上销售到扬州、镇江、马鞍山、芜湖等周边城市。目前南京水芹市场的销售份额，大圣水芹占90%以上，并赢得南京市场的定价权。
　　三、合作社的成功，成就了大圣水芹的产业
　　大圣水芹专业合作社依靠规范运作、科学种芹、品牌营销这三大法宝，取得了巨大成功，成为省市及全国农民专业合作社示范社。大圣水芹注册商标为“大圣牌”，“大圣牌”水芹先后通过省级无公害产品认定和有机食品认证，并获得省市名牌农产品称号，2015年还获得“全国百佳农产品品牌”称号。正是合作社的成功，成就了大圣水芹的产业。如今的大圣水芹，已成为大圣村农民脱贫致富的一大支柱产业。2016年，大圣水芹种植面积发展到6500亩，年销售额达4485万元，从事大圣水芹生产、收割、整理、加工和销售的劳动力（包括季节工在内）近3000人。合作社带动大圣村村民1630户，实现农民年增收3380万元，按大圣村总人口平均，人均年增收5000元，小水芹成了大圣村的大产业，正是大圣水芹合作社成就了这一大产业。
　　四、合作社的成就，打开了大圣农民脱贫致富的大门
　　大圣水芹专业合作社的宗旨是：抱团发展、合作共赢、产业生财、共同富裕。遵循这一宗旨，合作社依靠规范运作、科学种芹、品牌营销三大法宝，形成了一村一品的水芹支柱产业，打开了大圣农民脱贫致富的大门。
　　大圣水芹合作社的社员种植户，平均每户的种植面积达到37亩，少则一、二十亩，多则五、六十亩，每亩收入4000元左右。合作社的社员户中，年收入10万元以上的就有30多户，而其他芹农户年收入都在5－10万元之间，大圣村加入合作社的农户首先实现了脱贫致富。正如村民们所说的，大圣水芹合作社是全国合作社的示范社，大圣水芹合作社的社员户也成了我们农民脱贫的示范户。在合作社的带动下，每到水芹上市季节，从当年的10月到来年的3月，正是农村的农闲期，每天都有芹农们招来的近2000人的劳动大军在田间芹池里，收割整理水芹。在这些人中，绝大多数是留守在家的60岁左右的男女辅助劳力，承包的土地流转给芹农种植，年租金每亩可收入700元。主要劳力外出打工，辅助劳力帮工采收水芹，一个季节下来可收入8000－10000万元。一个产业带动了一村农民，一个合作社打开了一村农民脱贫致富的大门。2016年，大圣村村民年人均纯收入达到19760元，全村基本消除了南京市制定的人均年收入9000元以下标准的低收入户。

（倪新村）

我的秘书长工作
市“三会”秘书长卢正生

　　2012年6月，我从南京市政协专委会领导岗位上退休，有幸来到市“三会”并被安排了秘书长的工作，转眼已近五年。谈及“三会”和秘书长的工作，还是有点感受。
　　1、五年的经历。退休了，本该一身轻松，怡享天年。不曾想“三会”和秘书长的工作并不简单轻松。一句话，忙，经常加班加点，有时双休日也要搭上。秘书长就是办公室主任，上下沟通，内外协调，事无巨细，全方位服务。五年来，凭着一颗热心和责任心，为“三会”的正常运作，提供保障。例如，将每年工作报告分解成若干类别与具体任务，形成《年度工作重点》，从而落实到人头，明确了工作责任制。每月提出《工作要点》供大家讨论确定。每周的办公会，报告《工作进展情况》。对已有的工作规章制度提出了修订与完善的意见，使“三会”的工作逐步规范化，各项活动有序开展。“三会”工作只是自己退休生活的一部分，不应该是全部。除此之外，我还担任市政协机关退休支部的支委，坚持在金陵老年大学每周学习至今，并念念不忘小孙女的成长，感觉乐此不疲。
　　2、五年的收获。忙忙碌碌，不值累叙。但有几件事参与其中，颇有成就感。
　　一是成功申报4A社团。2013年刚到“三会”，就碰上社团申报评级，由我牵头负责申报工作。一接手才知道，先后成立于1994年11月的市扶贫开发协会和1996年6月的市革命老区经济开发促进会，于2007年3月合署。十多年来，由于机构和人员变更，基础材料残缺不全，基本上没有档案。时间紧，工作量大，当时正值7、8两月高温酷暑，我与其他两位同志加班加点，按照要求一项项收集材料，重新撰写并整理打印，如期完成了《申报报告》。经市民政局组织的评审委审查验收，成功评上了社会组织4A等级（市级最高等级）。
　　二是如期建成南京市扶贫基金会。建立南京市扶贫基金会是市委、市政府根据中央打赢扶贫攻坚战的部署，在南京市加快落实脱贫致富的一项重要举措，也是“三会”在2015年按照市委、市政府的要求安排的一项重点工作。当年9月启动，计划年底前完成报批手续，2016年一季度召开成立大会。但由于现行政策与法规的限制，基金会法人人选迟迟得不到解决，并形成了僵局。经过与组织和民政部门多次沟通协商，最后采取了变通办法。在市领导和有关部门的关心支持下，终于在除夕前一天的上午接到了批准的电话。当我冒着寒冬积雪，驾车到河西新城大厦，拿到了基金会的正式执照时，不禁酸甜苦辣涌心头。正如一位会领导感慨，事非经过不知难。
　　三是筹建“南京扶贫之窗”网站。为进一步加强“三会”与社会各界的密切联系，更好地面向公众提供精准扶贫的服务窗口，并为全市“三会”系统搭建工作交流的信息平台，建立“三会”网站列入了2016年下半年的工作计划，并由我负责筹建。建网站我是一窍不通，只好向专家和书本学习，向已经上线的省扶贫“三会”求教，并借助南京先行数字技术公司的支持，经过反复修改定稿，“南京扶贫之窗”网站已于2017年元月上线。
　　3、五年的坚守。靠什么支撑，一是兴趣使然。农村、农业、农民，三农工作过去几十年很少接触。如今进村入户，田间地头，感觉乡村一切都是新鲜的。二是精神享受。退休后有一份工资，衣食无忧。能参与扶贫工作，实际上是没有报酬的义工，却获得了家庭、单位和社会的赞同与认可，也让我精神上得到了升华与满足。三是价值取向。为革命老区和农村贫困人群服务，与自己一辈子追求的价值观一致，所以值得其所。五年来，也有困惑，有时甚至感觉憋缺。扶贫“三会”是个公益性社团组织，似机关非机关，似领导非领导。只有不断调整好自己的心态，重新认识自己，摆正位置。不当真、不顶真、办事要认真。五年来，我为“三会”付出了不少时间和精力，每每看到周围同学、同事整日游山玩水，周游列国，爱人常有微词，虽有遗憾，但不后悔。人生又多了一份扶贫志愿者的阅历，非一般人所得，何乐而不为。待到日后黄昏时，手持一杯香茗，定会回味无穷。
　　4、五年的提示。最后，我要给自己秘书长的工作提示一句话：不忘初心，保持平常心，增强责任心，与大家团结一心，继续为南京市的扶贫事业奉献爱心。