扶贫开发与老区建设 2017年第5期（总220期）    

供稿：本站|发布时间：2018/01/19    

市“三会”赴五区“三会”走访调研

　　5月2日、5日，市“三会”会长张宁生带领驻会人员一行7人，先后赴溧水、高淳、浦口、六合、江宁五区“三会”走访调研，推动今年重点工作的落实。
　　调研中，张宁生会长就精准扶贫特色项目、调研课题、助学驾培扶贫、老区遗址保护宣传、整村推进、换届事宜等项工作，与各区交流，落实到位。
　　溧水区石头寨村李巷是苏南抗日根据地指挥中心遗址所在地，这里有李家祠堂（新四军先遣支队指挥中心、新四军16旅旅部遗址）、陈毅旧居、江渭清故居、钟国楚旧居、交通站遗址。溧水区正在恢复、修建这些遗址，收购146户民居出新改造，并正在打造水美乡村，今年10月将建成开村。张宁生会长一行察看了建设现场。张宁生说，保护老区遗址、宣传老区文化、弘扬老区精神是市区老促会的职责所在，我们要找准定位，促进这项工作的开展。
　　高淳区跃进村西舍溧高县抗日民主政府遗址，原先由于房屋长期失修或自然损毁，已面目全非。区老促会经过调查，写出专题报告呈送县委，引起关注、重视，使遗址得以保护、恢复。现在，遗址16间房屋修葺一新，史料陈列全面、翔实。张宁生会长一行参观了遗址和史料陈列馆。
　　从交流情况看，各区“三会”工作亮点多多。溧水区设立低收入农户发展项目直补资金，帮扶农户发展生产，增加收入。高淳区在固城镇花庙村成立低收入农户增收合作社，对建档立卡的低收入农户提供生产、经营、销售、技术、信息以及安排劳务就业等综合性服务，增加农户收入。浦口区由区“三会”牵头、区农业局主导、市人寿保险分公司操作，对去年农村人均年收入9000元以下建档立卡的4000多户，9000多人的低收入农户实施扶贫小额商业保险和低收入农户人身意外伤害保险。六合区“三会”走访区交通局、水务局、农委、住建委、农工委等6个部门，帮助9个联系村落实47个项目、6450万元项目资金。江宁区汤山街道阜庄社区注资50万元，集中流转农民土地100多亩，建立低收入农户项目区，优先安排低收入农户灵活就业，增加收入。

（王群智）

金融扶贫 成功之路
—浦口区扶贫基金会十周年扶贫纪实

　　南京市浦口区扶贫基金会，2007年4月20日，经省民政厅批准成立，属于地方性公募基金会。十年来，在区委、区政府的正确领导和大力支持下，在省、市扶贫基金会的热情关怀和帮助指导下，在全区各级各部门的共同努力下，以金融扶贫为抓手，紧紧围绕扶贫开发主题，坚持精准扶贫、精准脱贫，走出了一条成功之路。
　　截止2016年底，扶贫基金累计1242万元。全额存储在紫金农商银行江北新区分行。紫金农商银行江北新区分行每年向全区低收入户和专业经济合作组织以及退伍军人、返乡农民工等，发放3000多万元的扶贫贴息贷款。从2007年开始，区政府财政预算每年安排220万元，专门用于扶贫贷款贴息。据统计，从2007年至2016年，十年来，紫金农商银行江北新区分行累计发放扶贫贴息贷款28292.9万元，区政府财政贴息资金1844.61万元，息净增加收入42439.35万，贴息资金和净增收入比例为1：23，有效地帮助了全区26842个低收入户、82126人创业增收、脱贫致富。据统计：按照银行发放贷款和贷款主体增收1：1.5投入产出比计算，2007年至2016年，累计净增加收入42439.35万元，年户均增收15810元，年人均增收5167元。十年来，使得享受扶贫贴息贷款的一产中的中小工商企业累计实现销售收入28.66亿元，新增效益4.368亿元，实现税收2179.36万元。十年来，助学扶贫238人次、助学金额47.6万元；区扶贫基金会驻会人员直扶到户40人，捐资金额8万元。十年来，市、区“三会”帮扶联系村——星甸街道双山村、永宁街道友联村都摘掉了“经济薄弱村”帽子。特别是永宁街道友联村，在区“三会”帮扶前，村级负债180万元，帮扶后，村集体经济年收入达480万元，并获得了市、区美丽乡村称号，进入全区先进村行列。2007年和2015年，区“三会”两次被省“三会”评为先进集体。
　　一、坚持不断创新
　　根据2006年5月调查统计，当时，全区农民人均纯收入2000元以下的贫困户有3064户、8049人，占农村人口5.8%，按农民人均纯收入3000元以下测算，共有4363户、13287人，占农村人口9.22%。当时，区革命老区开发促进会和区扶贫协会（以下简称“两会”）每年只有60万元的扶贫周转金。由于借款扶贫受到资金规模制约，已经远远不能适应扶贫开发工作的要求。为了解决全区农民人均纯收入在2000元以下的3000多个贫困户、8000多人口贷款难和支付贷款利息难等实际问题，区委、区政府领导高度重视，召开专题会议研究决定，募集420万元（成立地方性公募基金会注册资金必须达到400万元）的注册资金。2007年4月20日，经省民政厅批准，成立了全省首家（区县级）地方性公募基金会——南京市浦口区扶贫基金会。区“三会”在扶贫开发工作中，坚持创新，务求实效。在扶贫机制上，由原来的“两会”扶贫面较小、借款额较少（每户借1000-3000元）的小扶贫向现在的党政主导、政策激励、金融支撑、企业支持、全社会参与的大扶贫格局转变。在扶贫方式上，由原来的“两会”发放小额借款扶贫向扶贫基金会贴息贷款扶贫转变。在扶贫对象上，由“专向农村”向“城乡并重”转变。在扶贫措施上，由给农民借款向带动低收入户创业、就业的农业企业、专业合作社、专业大户、中小工商企业发放贴息贷款转变。在扶贫标准上，由过去农民人均纯收入2000元以下标准向上年农民人均纯收入的50%以下转变。由于坚持不懈的努力，使全区扶贫开发工作，无论在工作思路上，还是在实际成效上都产生了“质”的飞跃，使扶贫开发工作取得了显著的成绩。
　　二、坚持精准和增效的原则
　　所谓精准，就是选准选好贴息贷款发放的对象。一方面，坚持把贴息贷款发放到“有志气、有诚信、有劳力、有项目”自主创业资金困难户和低收入户（指农户人均纯收入低于当地上年农民人均纯收入50%以下），以及“四有一强”即有爱心、有前景、有效益、有信誉、带动低收入户创业、吸纳低收入户就业能力强的农业企业、专业合作社、专业大户、中小工商企业。另一方面，坚持把贴息贷款发放到重点产业、重点项目、重点专业合作组织和重点低收入创业户，使这些贷款主体能够有效地带动低收入户就业、增加收入、脱贫致富。所谓增效，就是促进农民增收。十年来，区扶贫基金会坚持把扶贫贴息贷款发放到“两个重点领域”，累计发放24785.3万元，占贴息贷款总额的87.59%。（1）重点向913家“四有一强”农业龙头企业发放扶贫贴息贷款16732.3万元，占59.13%，帮带12938户，培育了一批脱贫致富典型；（2）重点向76家有产品、销路好的中小企业，按照每享受2万元扶贫贴息带动1个低收入家庭人员就业的原则，发放扶贫贴息贷款8053万元，占28.46%，共吸纳低收入家庭1953人就业。通过以上工作，使我区的扶贫贴息贷款，在帮助低收入户脱贫致富、勤劳致富等方面都取得了较好的经济效益和社会效益。
　　三、坚持沟通协调
　　实践证明，要把扶贫开发工作做好，必须坚持沟通协调，帮助基层协调关系，排忧解难，从而推动各项工作的顺利开展。如：各街道扶贫分会每年5月底前都必须完成全区3000多万元的扶贫贷款发放任务。在实际操作过程中，针对各贷款主体存在的诚信问题、担保问题、不配合银行办理相关手续问题等等。各街道扶贫分会主动和银行沟通协调，争取支持。同时还注重做好和贷款户，尤其是专业经济合作组织、工商企业的沟通协调，帮助企业解决实际困难，督促他们积极配合银行做好扶贫贷款相关手续的办理工作。由于沟通协调到位，每年扶贫贷款资金都能按时发放，使各类贷款主体真正把资金用在刀刃上，并取得了较好的经济效益。实践证明，要把扶贫贷款贴息工作做好，必须坚持“四不贴息”的原则，即贷款户不按期还款不贴息；享受扶贫贴息贷款的企业、专业合作经济组织、专业大户的帮扶对象不是低收入户不贴息；企业、专业合作组织、专业大户吸纳就业、打工的低收入户未达到增收目标不贴息；贷款户申请的扶贫贷款不用于扶贫项目不贴息。同时，坚持公开、公正、公平的原则，对每一笔扶贫贷款贴息都能做到严格审查，阳光操作。
　　四、坚持依靠银行的支持
　　十年来，每年3000多万元扶贫贷款发放，紫金农商行江北新区分行高度重视，并将此项工作摆上重要的议事日程，积极主动地和街道支行共同商量，成立工作小组；建立“一对一”的工作机制、沟通机制和考核机制，真正做到扶贫工作优先研究，扶贫资金优先安排、扶贫贷款优先办理；实行特殊群体“直通车”、扶贫贷款“绿色通道”的制度，切实做到职责明确、流程清晰、效率达标、服务规范，保证了全区扶贫贷款及时、准确发放，使“真扶贫、扶真贫”各项工作落到了实处。
　　五、坚持防范贷款风险
　　紫金农商行江北新区分行坚持牢牢抓住“三条绳索”，筑牢扶贫监管“防护墙”。十年来，在“双扶双赢”中，银行与我会建立了合作机制，在信息共享、政策制定、扶贫举措等方面协调联动。一是牢牢抓住风险防控之绳。建立小额信贷监测机制，专门用于对贫困农户小额信贷风险的监管，发挥各街道二级支行人熟、地熟、情况熟的优势，开展信贷调查、评级、授信、用信等工作，农户建档立卡，定期或不定期的对农户贷款所经营的项目进行评估和指导。二是牢牢抓住经济实体审查之绳。对于结对帮扶贫困户经济实体的确定，采取贷前仔细调查、贷中严格审查、贷后定期回访，确保扶贫资金安全运行，切实让被帮扶的贫困户做到心中有底。三是牢牢抓住扶贫资金监督使用之绳。通过定期现场检查和指导，监督扶贫资金使用情况，让扶贫资金真正用在帮扶一批有志气、有诚信、有劳力、有项目的贫困户和低收入户身上，实现政府搭台、银行帮扶、企业唱戏、农户受益、风险规避的互动共赢格局。自2007年区扶贫基金会成立以来，由于严格管理、监督到位，使银行所发放的28292.9万元扶贫贷款，均百分之百到期收回。
　　为了进一步推动扶贫开发工作适应江北新区建设的需要，浦口区扶贫基金下一步工作打算是：根据省、市关于扶贫开发工作的部署要求，坚持从实际出发，围绕精准扶贫、精准脱贫、坚持创新、拓宽思路、真抓实干、务求实效，努力把全区扶贫开发工作提高到一个新的阶段。
　　一、加大公募力度，增加基金总量。一方面，区“三会”将充分发挥老同志人脉资源优势，积极开展募捐，另一方面，各街道扶贫分会要充分利用区扶贫基金会这一政策平台，依靠各级各部门的大力支持，积极向所在地的纳税大户和社会各界开展募捐，不断增加区扶贫基金会的基金总量。
　　二、遵循精准精细的原则，努力实现扶贫贴息贷款的“三个”转变。一是由农村低收入户向农村低收入边缘户转变；二是由农村低收入边缘户向城镇低收户转变；三是由第一产业向二、三产业转变，通过3-5年努力，使一产扶贫贴息贷款，由现在的95%以上降到40%以下，二、三产业扶贫贴息贷款，由现在的5%以下各增加到30%以上。
　　三、坚持试点探索，不断扩大扶贫开发和帮扶救助工作领域。在坚持做好扶贫贷款发放和扶贫贷款贴息工作的同时，努力在以下三个方面进行试点探索。一是全面开展保险扶贫，从今年起，对农村建档立卡的低收入农户自耕自种的小麦、水稻进行种植保险和人身意外伤害保险。二是开展民政福利企业扶贫贴息贷款试点，探索路径，总结经验。三是对因病致贫、因病返贫提供帮扶救助的途径进行试点，学习借鉴先进地区的经验，结合我区实际，完善举措，总结经验。
　　四、实行部门联动机制，努力提高公募基金的使用效益。区“三会”将把扶贫开发和帮扶救助工作摆到区委、区政府大扶贫的格局中来谋划，积极探索部门联动机制，主动配合区委农工委、区农业局、区民政局、区教育局、区科技局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区医保中心、银行、保险等部门，不断拓宽扶贫贴息贷款和帮扶救助工作的覆盖面，奖励捐赠奉献者，大力支持创业者，热心救助兜底者，努力开创我区扶贫开发和帮扶救助工作新局面。

（浦口区“三会”）
     

江宁区“两会”换届工作圆满完成

　　5月5日，江宁区革命老区开发促进会、江宁区扶贫开发协会召开换届选举会议。市“三会”会长张宁生、区委副书记严应骏、副区长焦龙及拟任区“两会”理事计80余人参加会议。会议听取唐忠寿会长所做的《不忘初心，努力前行，开创老区建设、扶贫开发新局面》的工作报告，选举产生了新一届理事、会长、副会长、秘书长，孟向前同志当选会长，刘春宝、刘先顺同志当选为副会长，刘春宝同志兼任秘书长。
　　市“三会”会长张宁生应邀参会并讲话，他充分肯定江宁区“三会”在全市“三会”工作中的引领带头作用，高度评价江宁区“三会”创造的新经验，取得的新成绩。他说，新一届工作班子，承前启后，继往开来，任务艰巨，任重道远。希望江宁区“三会”再接再厉，再攀高峰。一要认真学习习总书记关于老区建设和扶贫开发的系列讲话精神。坚定目标，充满激情做好“三会”工作。二要深化精准扶贫、精准脱贫工作举措，坚持产业扶贫、整村推进、“双扶双赢”，用好扶贫资金、扶贫基金，实施助学扶贫、科技扶贫、救助扶贫，力促精准脱贫。三要动员更多的社会力量参与老区建设、扶贫开发。四要以思想制度建设为重点，加强自身建设。
　　江宁区副区长焦龙在会上讲话，他充分肯定区“三会”五年来的工作，并对今后五年工作提出了希望和要求。
　　新当选的会长孟向前在会上讲话，表示将围绕区委、区政府的中心工作，发扬上一届的成绩、优势，团结依靠理事单位和各位理事，开拓创新，创优争优，争取老区建设和扶贫开发的新胜利。
　　新当选的理事还参加了全区扶贫开发工作会议。区委书记李世贵在讲话中充分肯定区“三会”工作，并对今后工作提出希望要求。区扶贫协会在会上作了交流发言。参会人员深深感到，这是区委、区政府对区“三会”工作的关心与重视，表示绝不辜负希望和重托，不忘初心、不辱使命，以扎实的工作，一流的成绩，迎接党的十九大胜利召开。

（刘广亮）
                               

做强实业 带动富民
民营企业创业者江文养的担当与追求

　　提到南京东润橡塑集团，人们首先想起集团总裁、江苏省劳动模范江文养。近十年来，集团公司在他的带领下，经过艰苦创业、奋力拼博，逐步把一个名不经传的橡塑民营企业，打造成一个生产经营橡塑板材、橡胶地毯、伸缩缝止水带、乳胶手套等多规格上万品种系列产品、并在全国同行业领先的橡塑民营科技集团，不仅壮大了企业实力，而且提升了企业竞争力，带动了上千农民及大学生就业，为带动农民增收致富开辟了新的路径。
　　一、做强品牌 夯实根基
　　上世纪八十年代后期，十八岁高中毕业的江文养怀惴着一份梦想进入村办企业当了一名工人。由于他的敬业和勤奋，一年不到被村办企业送到中科院上海某研究所接受技术培训，回厂不久先后担任分厂厂长、高灵集团公司副总经理，很快成了村办企业的一名骨干。九十年代末企业改制，他领着7名农民兄弟、买断20万元资产投入了自主创业。
　　江文养深知，他所居住的乡村，人多地少，贫困农户多，要带头致富和带动村民共同致富，必须选择一个好的主导产品，在自主创业上成就一番事业。为此，他领办企业后，首先考虑的是市场适销对路产品的开发。起初，他选定了橡胶密封件、橡塑板产品生产项目。一个偶然机会，得知南京橡胶厂转产，他抓住时机从该厂购置了部分专用设备，并与上海、西安等大城市的有关科研院所合作，聘请专家顾问成立团队，组建公司和研发机构，培养与大胆使用本土人才，通过技改投入先后开发了橡胶止水带、水闸橡胶密封件、轻型输送带等系列产品，同时借鉴国企先进管理方法和品牌创建经验，规范企业基础管理，推进工艺设计技术创新和产品质量监管，创建产品质量标准，开展诚信经营等，确保了产品质量和品牌建设，使其系列产品的生产不仅在规模上达到多样化，而且在质量上实现标准化，如自主开发的水闸橡胶密封件和聚氯乙烯带等主产品，是行业标准的主起草单位，他本人为行业标准技术评审委员，企业被评为“江苏省高新技术企业”，通过了“省级技术中心”的认定，公司注册的“双工牌”商标被评为江苏省著名商标，产品被评为江苏省名牌产品，其产品被广泛用于南水北调、三峡水电站、中国高铁等国家级重点项目和工程以及南京地铁、南京人防、上海人防等大型建筑工程，不仅拓展了市场，而且带动了企业发展，也进一步拓宽了农民就业空间。
　　二、扩大市场 增强实力
　　实践使江文养懂得，只有开发新品、不断扩大经营、提升产品市场占有率，才能进一步把企业做大，提升农民就业增收带动力。近年，面对全球金融危机及经济发展出现的新常态，他不仅没有退缩，而且敢于担当，抓住机遇调整，借助外力发展。通过不断引进技术、市场及先进管理方式，自主开发体育跑道、运动地垫、轻型输送带、乳胶手套等中高端橡塑、乳胶系列产品，抢占市场制高点，赢得了发展先机。2014年以来，通过与上海有关方面以及北京华腾橡塑橡胶制品有限公司实施多种形式合作、合资，先后投入近2亿元，新建了10多条新型产品专用生产线，并在高淳经济开发区、固城漕塘片区、宣州狸桥经开区新建了4个公司，其产能比2014年翻了一番，产品远销美国、德国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚、东南亚等国家和地区，外销额占到年销售总额的50%；国内销售通过代理、集团公司新建电子商务和新增销售网络，产品销到全国50多个城市和地区，目前在全国已建立100多个销售点，2016年实现销售收入达4.2亿元，比2014年增长68.7%，新增就业岗位610多个，为当地农民增加了就业。
　　三、创新机制 增加收益
　　这几年，江文养不仅创造了一定的就业岗位，而且进一步重视了发展成果、利益共享机制的完善。一方面，在支付劳动报酬上，他注意重点向一线员工、一线管理人员倾斜，即通过提高计件工资、增加岗位津贴、提高劳动报酬，使农民工特别是一线员工年人均收入提高，每人每年的收入达到5万元以上，尤其是一线中层管理人员年人均收入达到10万元，实现了企业发展、效益提升与职工收入同步增长。另一方面，在股权配比上，突出了企业管理高层及企业中层管理人员及有突出贡献者，其中中层管理层的股权占到全部股权的50%，使众多农民工骨干从中分享到更多创业成果。第三，在社会保障上，凡符合社保条件、个人愿意参保的实行了应保尽保。第四，在关注贫困农户上，除了每年向社会捐赠一定的专项善款外，每年注意吸纳部分特困家庭子女就业，为之提供成才增收机会；同时还腾出近40个岗位安置了部分年龄偏大、缺乏劳动技能的农民从事货物搬运、装卸等劳务，确保他们有一定的稳定收入，使之生活过得更加体面。2016年江文养主营的企业，除上缴税收1000多万元，支付劳务报酬达5000多万元，其中80%周边村民分享，为带动村民增收致富圆了人生梦想。

（李云）

浦口区江浦街道走出精准扶贫新路子

　　新一轮扶贫行动强调精准扶贫、精准脱贫，不仅在于帮扶对象识别，更重要的是找准贫穷病根。近年来，浦口区江浦街道在扶贫工作上讲究点面结合，有的放矢，逐渐走出了一条扶贫的新路子。
　　江浦街道高旺社区大林组经济基础薄弱，为了帮助村民增收，街道农副中心工作人员深入走访，发现大林组村民普遍都在搞畜禽养殖，特别是养猪的人比较多，但没能形成产业化规模。街道农副中心了解这一情况后，主动和社区内的养殖户对接，并为有一定基础的、有扩大规模养殖意向的村民提供贴息贷款，让他们能够扩大养殖规模，壮大自身实力。孔照翠是个养猪能手，以前由于受资金的限制，一年只能养几十头猪，收入较低。为了维持生活，在养猪的同时，她还曾跑起出租车业务。现在有了街道提供的贴息贷款政策后，孔照翠扩大了养殖规模，由原来的一年只养几十头猪，扩大到现在养三千多头猪，致富信心倍增。不仅自己富，还带动周边百姓一起富。孔照翠不仅为十几位村民提供了就业岗位，还为周边贫困户垫付资金提供猪苗，并按高于市场价进行回收，帮助村民共同脱贫增收。2016年，江浦街道农副中心向有需要的12户农户发放了贴息贷款，累计贷款金额230万元。不少拿到贷款的农户，通过发展都走出了低收入的队伍。
　　让农民脱贫致富，除了想方设法提高农业经济效益，还要充分挖掘利用当地的独特资源，打好“特色牌”。近年来，江浦街道通过美丽乡村建设，打造特色乡村，推动美丽农村发展、让农民增收。位于老山脚下的江浦街道华光社区，因交通不便利，农业种植几乎成为当地唯一的经济支柱，但是这种传统的生产方式很难让当地农民致富。江浦街道将突破口放在了发展农业休闲旅游业上。2015年以来，街道投入1000万资金对华光社区进行环境整治，同时还根据当地村民爱种桃花的特点，打造了桃园谷这一景点。桃园谷的打造，不仅改善了村庄环境，还带来了近万人的游客。更令人欣喜的是，从村里走出去的劳动力，也开始回流。村民栾兴琴就是其中的一位，曾经在外打工的她，如今在自家门口搞起了农家乐，每年净收入达10万元。除了桃园谷以外，江浦街道还打造了不老村等特色村，依托美丽乡村建设打好特色牌，让25名低收入户腰包鼓起来。
　　此外，在新一轮扶贫工作上，江浦街道还动员全街道100名党员干部与100名低收入农户开展牵手帮扶行动。街道干部入户结对，一方面帮助低收入户解决生活困难等问题，另一方面党员干部通过入户调查，及时发现并反馈问题，使得街道能够更好地为农户实施精准帮扶，指导帮助低收入户脱贫。

（浦口区江浦街道扶贫分会）

 
陈卞村经济欠发达原因及帮扶对策浅析

　　溧水区洪蓝镇陈卞村是市、区“三会”整村推进帮扶重点联系村。根据精准扶贫、精准脱贫的要求，为了帮助其挖除“穷根”，能对症下药，我们组织了对陈卞村经济欠发达原因和如何能切实有效地开展帮扶，促进该村早日脱贫致富进行了调研和商讨。
　　调研活动得到陈卞村的大力支持和欢迎。应邀参加这次调研活动的原村委几位前任老书记、有代表性的各村民代表、现村委领导班子大部分成员均在座谈会上针对议题踊跃发言。现将调研情况综合如下：
　　一、基本情况介绍
　　陈卞村位于洪蓝镇西南面，西与石臼湖相连，南与姜家村交界，东边与奉贤圩接址。距离洪蓝镇政府有10公里之多。地处偏僻，地势低洼，是半山半圩地区。占地总面积约6.5平方公里，下辖5个自然村，耕地3572亩，林地面积270亩，有27个村民小组，1129户农户，3355人。
2015年陈卞村集体经济可支配收入154.58万元，村集体经营性收入80.06万元，农民人均纯收入20104元，全村低收入农户共95户，193人。其中：一般贫困户31户、55人，低保贫困户39户、90人，支出型困难家庭25户、48人。2015年村级集体收入80.06万元，其中：水面承包租金18.06万元，标准化厂房租金12万元，混凝土搅拌车租金30万元，转移性收入20万元。现有村两委成员6名，中共党员81名。
　　二、村级经济欠发达原因
　　1、家底薄，资源缺。
　　陈卞村在地貌上属于丘陵山区与石臼湖圩区相接的过渡区，“半山半圩”是主要地貌特征。历史上，由于地处偏僻，一向经济发展较为落后，长期给人的印象是村穷民贫、经济薄弱。建国以来，特别是改革开放以来，虽说各方面有了巨大变化和发展，但仍处于经济欠发达状态。从现今来说，该村的地理位置和“半山半圩”的土地资源结构的特殊性，既没有山区村庄土地资源丰富的优势，也缺乏圩区村民拥有丰富的水面资源的优势，按照当地群众的语言表达为“靠山，吃不到山；靠水，喝不到水”。在农村实行家庭联产承包责任制以来，耕地、水面均分配到户，集体就没有了村级拥有的土地和水面资源。这成为制约村级经济发展的重要原因。
　　2、村级经济发展缺少产业支撑，缺少稳定的收入来源。
　　该村处在洪蓝镇西南面，距离洪蓝镇就有十几公里，位置偏僻。同时该村主要从事单一的农业为主。虽然目前对田块开发了水产养殖，但也仅仅对有养殖能力的农户有一定增收，其他剩余的地块零散，高低落差大，机耕条件差。
　　目前，村里固定收入来源主要依靠前几年政府帮助投资建设的标准厂房出租和上级扶贫项目购置的三台混凝土搅拌车出租收费，但机械是易损件，很快将面临报废处理，到时收入也会又少一来源。
　　3、村级基础设施建设的投入需求大和公益服务的支出严重不足，困扰着村级经济发展。
　　一是长期的发展滞后，带来交通道路、电力设施、农田建设滞后明显差于周边行政村。虽行政村主要交通已基本解决，但村级道路小而窄，质量差。老村庄陈旧，居住密集，更没有什么停车场，加上村民的生活中一些陋习，使村庄环境卫生，交通方面情况十分恶化。座谈会人员认为，这可能也是本村生病人数多的一大原因，急切希望得到改善。二是上述基础设施的改善和建设要求，需要村级投入大。三是日常村级的为民服务与设施建设，特别是贫困家庭补助，须有充足的资金保证。近年来，村每年用于困难群体的补助均超过10万元。
　　4、人口综合素质较低，弱势、困难群体人员多。
　　体现在劳动力特别是中青年劳动力的文化素质和身体素质不高。同时存在有“懒汉”在家等、靠、要，村民素质差，索求过高，阻碍村级经济发展，供需矛盾日益突出。该村的重大疾病和特殊人群较多，弱势群体人数较多，其中低保户总数：96户158人，低保边缘户2户；五保户共有30人，其中集中五保户24人，分散五保户6人；残疾人共有161人，其中重残29人，精神病患者21人，另有孤寡老人62人；患有重大疾病（四大疾病）人员：32人，留守儿童32人。非传染性的慢性疾病的危害日益加重，日益威胁着村民的身体健康因病返贫、因病致贫的现象较为严重。
　　5、水产专业合作社作用没有充分发挥。
　　水产专业合作社成立后形同虚设，没有运转，缺少管理人员、技术人员，靠村干部运作是不现实的。
　　三、对策与建议
　　发挥陈卞村自己的力量，实现发展与精准脱贫。要实现精准扶贫、精准脱贫目标，关键是发展。一个如果缺少自我发展的信心和内在动力的地区或个人，把发展的希望完全依赖外力的帮助，肯定是难以奏效；而仍仅仅依靠贫困村自己的力量，没有外力的帮助，也难以突破阻碍发展的瓶颈。最大的外力就是政府和社会力量的帮扶。对此，主要在如下五方面帮扶：
　　1、帮助陈卞村树立发展信心，明确发展目标。
　　通过本次调查，我们感到目前陈卞村的大多数干部和村民对自己致贫原因和处于社会经济发展较为落后贫困人口相对较多的现状有着清醒的认识，对发展是硬道理有足够的认识；对加快发展，早日摆脱贫困走向富裕也有着强烈的愿望。并明确制定了“十三五”期间的经济社会发展奋斗目标。预计2016年村集体经济收入68万元，人均收入22000元，村集体经济可支配收入达174万元；五年后村集体经济收入126万元，年增幅13%以上，农民人均纯收入达32000元，年增幅10%以上；以目前脱贫标准2018年底低收入农户全部脱贫。
　　2、积极发挥自身优势，不断完善基础设施，增加集体经济收入。
　　一是依托现有的养殖基地，逐步打造现代养殖示范区，完善相关基础设施，特别是水电路配套设施建设，更换养殖设备，提升各项硬件功能，打造水产品交易市场，以螃蟹水产养殖带动农户增收，拟向申报地理商标确立品牌，不断提高村螃蟹知名度，同时通过网络销售渠道，多方面拓宽螃蟹销售渠道。
　　二是充分发挥水产专业合作社作用，合作社将通过统一进苗、购药、技术、防病、销售，来抱团闯市场，增强抵御风险能力。同时带动村内养殖户降低养殖成本、增加销售收入。从而不断吸收其他养殖户入社，壮大合作社，扩大影响力和外包经营。
　　三是推进村土地整合工作，对坟园片区拆迁后的30余亩土地及村零散土地进行整合。通过整合增加耕地面积，耕地利用趋向规模化经营，使耕地质量稳步提升。通过土地整合，优化村耕地布局，提高耕地利用效率，提升田块生产能力。同时进一步提高农田的水、路、渠等基础配套设施建设，打造建设现代化的高标准农田。
　　四是积极利用这次经济欠发达村帮扶政策，充分发挥好主观能动性，变输血功能为造血功能，发挥政策优势，增加经营性资产，从而壮大村级经济。上级帮扶经济欠发达村，每年给予40万元帮扶资金，连续5年增加经营性资产，结合本村实际，初步确定购买溧水菜场门面房，对外租赁发包，增加村级收入。
　　五是巩固并完善现有的经营性资产，让经营性资产发挥更大的效能，为村级经济发展发挥更好的作用。
　　3、突出民生优先，帮扶低收入户及困难弱势群体。
　　一是提出针对性帮扶措施。对于低收入农户，做好台帐建立帮扶档案，对于差额较多的低收入农户，认真分析致贫原因，提出初步的帮扶举措。通过科技帮扶、就业帮扶等帮扶措施后，对于差额较少的低收入农户，建议可以给予一定的资金补助。
　　二是发动“微心愿”帮扶。通过走访调查，深入农户，每个低收入农户根据自身需求，提出我想要什么、我想得到什么样的帮助等微小心愿，并借助民主协商议事会、党群议事会等会议形式，由党员、干部、群众代表商讨具体实施情况，分析可行性，帮助低收入农户完成自己的微心愿。同时依托文明共建单位对村里的老人、孤儿开展主动关爱服务，重点对孤寡老人和有特殊情况的老年人入户走访，以便更好地为他们提供服务。
　　三是实行产业帮扶。对有劳动能力，愿意发展产业或已有产业发展的低收入农户，有针对性地开展生产指导、技术服务、信息服务、技能培训等帮扶活动。并在项目、政策、信息等方面予以重点支持，切实帮助他们就业、创业，真正实现由“输血”到“造血”转变。
　　四是开展转移就业帮扶。以就地、就近为主要原则，对低收入农户家庭中有劳动能力的，有一定就业愿望的，村里想方设法挖掘工作岗位，推进低收入农户转移务工就业，增加收入。
　　五是开展教育帮扶。做好爱心助学工作，落实关爱下一代工作。关爱困难弱势群体子女，对9000元以下低收入农户并且子女在校中、高等职业教育给予一定的教育补助金，减少他们的家庭负担，促进他们的身心健康成长。
　　六是制定一系列帮扶措施。村里已制定了关于困难人群帮扶救助暂行规定、优秀学生升学奖励规定等一些帮扶及奖励措施。针对留守儿童问题，村里也积极对接金陵科技学院开展结对帮扶，帮助他们健康成长。同时通过党员结对帮扶、千企帮千户、上级部门帮扶等帮扶形式帮扶低收入农户。
　　4、争取政府的重点支持和帮助，组织开展精准扶贫、精准脱贫。
　　当前，扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。习近平总书记代表党和国家向全国人民作出庄严承诺：到2020年，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。溧水区处于经济较发达地区。经过改革开放以来的努力奋斗，已步入较为先进的发达行列。但由于种种原因，个别地方发展的相对滞后和少数人群仍处于相对贫困的状态还始终存在。就陈卞村而言，关键要依靠当地政府的力量，组织开展精准扶贫、精准脱贫。我们希望主要在以下方面继续得到政府的支持：
　　一是继续帮助培育村级经济发展能力。之前，政府已曾出专项帮扶资金用于对贫困村发展经济的投入，如建标准厂房出租和购置三台混凝土搅拌车出租收费，以增加村经济收入，均取得了明显效果。这次调研中得知，村将用政府帮扶资金购买商业门面房，以增加经济来源，我们认为这也不失为务实之举。二是继续加强对该村的基础设施建设给予更多帮助。如自然村间的道路建设，老村庄的改造，电力设施的完善等是否可以在美丽乡村建设等项目给以优先考虑。特别是村干部和村民对农田整治要求呼声高，争取项目支持这也是一石多鸟的好方案。通过农田整治，可以方便机械化操作，减轻农户的劳力负担和成本；可以吸引种田大户和能人扩大生产规模，向规模化、专业化、产业化、生产方面发展，解放出部分劳力通过其他途径增加收入等；还有可能，通过土地整治，扩大耕地面积，把溢出土地作为村级集体资产，这对增强村级经济实力将起到难以估量的作用。三是继续帮助村里选拔和使用好人才。关键是要有留住人才的“环境”。要继续教育农民，一方面培养提高其生产经营能力，促进帮助农民发展适合自己生产经营的种植养殖业，提高农民收入；另一方面要教育农民，提高科学、文明、卫生等水平，克服传统中形成的“劣根性”。对生病多的现象给予重视，请有关专家帮助分析原因，找到对策。
　　依靠政府对陈卞村已确定的发展目标任务，在工作中给以“帮一把、促一把、推一把”的帮扶力量，通过他们自身的努力，就一定能实现全面脱贫致富的目标。
　　5、发挥“三会”作用，为精准扶贫、精准脱贫助力。
　　市、区“三会”对贫困村和贫困人口的帮扶工作，历来是作为围绕中心，服务大局开展工作的最重要任务和抓手。特别是开展市、区“三会”联系村整体推进工作已探索了十年之久，取得了许多宝贵经验和明显成效。如永阳镇东山村原来是经济薄弱村，通过从2007年至2015年连续两轮的整村推进帮扶，目前已进入发展先进行列。这些好的经验与做法，将给我们在帮扶陈卞村整村推进工作中提供借鉴，也给我们能争取实现帮扶的预期目标树立了信心。市、区“三会”要尽可能利用自身的优势与力量，为陈卞村精准扶贫、精准脱贫助力。一是利用“三会”的良好信誉和社会影响力，积极组织和争取社会力量参与扶贫帮扶工作。二是继续发挥好“三会”的拾遗补缺、桥梁纽带作用。在“三会”工作的领导均十分熟悉了解基层工作，特别是“三农”工作，十分熟悉政府与部门工作，可以为帮扶村争取项目、联系沟通发挥独到的优势；也可以利用大家工作经验丰富的优势，为帮扶村献计献策，共谋发展，提出精准扶贫、精准脱贫的思路与方法。三是创新帮扶思路与方式，发挥基金会的帮扶作用。建立扶贫基金会实现全覆盖，是南京市“三会”工作的一大亮点。目前市、区扶贫基金会已开始运作。这对帮助陈卞村经济发展和为村贫困人口多办实事是有力的资金支撑。四是力所能及为陈卞村多办好事、实事。为贫困村多办实事也是我们“三会”的优良传统。继续为陈卞村尽力做好助学扶贫工作；针对陈卞村产业特点和村民情况，做好提高村民能力和素质的各类培训，如种植养殖业的技术培训、电商培训，促进就业的培训，提高村民文明、卫生与健康方面的培训等；继续对贫困户结对帮扶，确保如期脱贫。

南京市、溧水区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2016年11月

准印证号：S（2016）01000004
编 委 会
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