扶贫开发与老区建设 2017年第6期（总221期）    

供稿：本站|发布时间：2018/01/19    

坚持创新 拓宽思路
在扶贫基金的供给侧改革上下功夫
王礼文
（2017年4月20日）

　　刚才，孔会长代表区扶贫基金会做了十年来的工作总结以及下一步工作打算，部门、企业、合作社的代表也都做了精彩的交流发言，讲的很好，我也深有感触。应该说，过去的十年里，扶贫基金会在区委、区政府的领导下，在全区各级部门以及爱心企业的支持下，紧紧围绕扶贫开发这一主题，团结务实、攻坚克难，使全区扶贫开发工作上了一个新台阶。借此机会，我也代表区政府向辛勤工作、无私奉献在扶贫岗位上的全体同志表示诚挚的问候，对一直关心、支持扶贫工作的相关部门、企业表示衷心的感谢！
　　根据国家和省、市、区关于扶贫开发工作的部署要求，我区未来的扶贫工作还有很长的路要走。区委区政府高度重视扶贫工作，连续两年召开了农业农村和扶贫工作会议，明确到“十三五”末扶贫攻坚的总体目标任务，形成了“政策帮扶、产业帮扶、社会帮扶、基金帮扶”的浦口工作特色。尤其是坚持多年的基金帮扶，被作为地方精准扶贫工作的亮点和经验在全省推广。所以，想要打赢扶贫这场攻坚战和持久战，除了保持扶贫基金会既有的优良传统，更要在工作方法上坚持创新，拓宽思路。那么创新究竟要“新”在哪里？我想还是要在扶贫基金的供给侧改革上下功夫。下面，就这个问题我谈几点想法：
　　一是“优质的供给”要能满足现有的需求。应该说，经过十年的积累，区扶贫基金现有金额1242万元，这是一个很了不起的成绩。但是至2017年底，我区要确保累计完成11个经济薄弱村、2147户、4667名贫困人口的脱贫任务，所以“僧多粥少”的局面依然存在。想要解决“供求矛盾”，就必须加大募集的力度，增加基金总量，以提供 “更优质的供给”。下一步，希望区“三会”的老同志要利用好人脉资源优势，各部门、街道也要充分宣传，积极向属地纳税大户和社会各界开展募捐，同时在政策框架内，做好对爱心企业的靠前服务、创新服务，形成一种示范效应，吸引更多有责任心的企业参与到扶贫基金的募捐中来。
　　二是“优质的供给”要能适应变化的需求。一方面，扶贫基金的使用要适应我区城市化进程日益加快这一特点，继续推进由“专向农村”向“城乡并重”，由“一产为主”向“三产均衡”这一转变策略，并大胆尝试例如保险扶贫、民政福利企业贴息贷款等多项试点。各街道、村（社区）要结合“一村一法”、“一户一策”的方案，排定时间表和任务图，明确时间节点、目标举措及责任主体，认真组织实施。另一方面，通过健全常态化管理和动态调整机制，体现扶贫基金使用的灵活性。针对符合条件新进入的、返贫的和符合脱贫标准的低收入农户、经济薄弱村，实行一年一次有进有出的年度调整。各级各有关部门要严格按照有进有出的动态调整机制执行，及时开展调查核实、跟踪研判，坚持公平公正、接受社会监督。
　　三是“优质的供给”要能创造新的需求。孔会长的报告中提到，扶贫基金对薄弱村、贫困户从资金、项目、就业、技术等几个方面进行“造血型”扶贫，应该说动了脑筋、想了办法，成效也不错。但是贫困原因是复杂的、多元的，大多数低收入人群资金、项目、就业、技术是样样都缺，单一性的“造血型”扶贫恐怕远远不能满足需求，需要我们建立各部门联动机制，对帮助人群进行多维度分析，从供给侧这个层面量身定做“项目+资金”、“项目+ 技术+资金”等复合性造血扶贫方案，努力提高公募基金的使用效率，以达到精准扶贫的要求。
　　同志们，应该说，面对扶贫开发这样一件党中央、总书记都深切关心的大事，我们克服了严峻考验，有效保障了扶贫贷款精准发放、整村帮扶、直扶到户等重点工作，我想，能够取得这些成绩，与全区扶贫开发战线所有同志凝心聚力、艰苦奋斗是分不开的，也希望大家不骄不躁、再接再厉，充分利用好区扶贫基金会这一政策平台，确保按照“2332”工作分解进度，在2017年完成累计脱贫50%的任务。最后祝扶贫基金会“百尺竿头更进步，精准扶贫立新功”！

一个经济薄弱乡村的逐梦前行

　　地处胥河以南丘陵地区的高淳区东坝镇新中村，以往由于集体经济长期处于薄弱，又由于农业基础设施和村庄环境建设欠账多，正当全区范围早就提前实现小康时，该村还是处于贫困落后状况。近年，通过市区对经济薄弱村扶贫，特别是强化村级组织能力建设，采取重点项目“扶”、市镇建设“带”、村庄环境整治“推”，使集体经济变强，村民特别是低收入农户变富，村庄环境变美，行政村综合实力排序在全区明显前移。
　　一、壮大集体，提升能力
　　上世纪九十年代末以来，为加快发展村级集体经济，提升为民办事实力、能力，该村借助部门帮扶，曾经办过混凝土地板、地砖制造企业等，虽在发展村级集体经济方面进行过多次尝试，但因设施差、规模小、产品档次低，成效一直不大。近年，抓住新一轮帮扶和芜申运河高淳段拓宽改造工程、东坝新市镇建设推进契机，千方百计从建设用地，资金筹措等方面争取支持，先后与周边村合作投资上千万元，在镇经开区和集镇商贸区，新建总面积达3万多平方米标准厂房、人才公寓、农贸市场，分期对外出售、出租，投资回报和集体收益增加，村级经济逐步壮大。2016年，村级集体经济年稳定性收入达到105万元，其中集体资产经营性收入达70多万元，首次实现经济薄弱村脱贫。
　　二、扶持特色，促进增收
　　除帮助村民创业和外出打工之外，近年该村通过惠农资金支持，新建、改建18000多平方米食用菌生产大棚，发包大户承包经营，不仅带动了经营农户增收，还带动村民就地打工。在生产基地打工人数最多达100多人，最少40多人，其中低收入农户占到90%，年劳均收入达8000多元。利用实用技术培训、提供配套设施和实物补偿、信息服务，扶持农户发展螃蟹养殖、瓜果蔬菜种植，多渠道增加农户收入。目前全村螃蟹养殖面积达1200多亩，养殖农户150多户；瓜果蔬菜种植也将扩大到500多亩，仅杨树下40多户的自然村，三分之一的农户从事瓜果蔬菜种植，面积已达50多亩，亩收入达3000元以上，最高达到5000元以上。村民汪福根，去年种了10亩菜瓜，由村组织客户上门收购，年实现收入达5万多元。村民汪启龙，由村为之配建食品冷库，并租赁村上18间简易房从事萝卜干腌制，去年也实现收入8万多元，还带动30多名妇女劳动力打工增收。加之市派驻村第一书记从其所在单位南京港集团争取扶贫资金扶持低收入农户，收入明显增加。去年该村已有30%的建档立卡贫困农户实现脱贫。
　　三、打造环境，造福百姓
　　近年该村通过项目支持和资金自筹，先后投入建设资金800多万元，对所属自然村之间长达10公里的砂土路进行了全面拓宽，浇注改造成宽达3-4米的水泥路，使村级道路变畅。由镇统一规划、实施，按农村三级公路标准在镇经开区银林山庄地段至黄花公路，新建一条穿越村境的快速通道，直接打通了该村通往集镇、以至进入城区的大门。首期工程投入7000多万元，从经开区至该村长达2.3公里新道已于去年底开通；二期工程将于今年年底竣工、全线通车。同时通过新建、改建面积达700多平方米的社区服务中心平房、修建村卫生医疗站、扩建村民活动广场、停车场，缓解了以往长期存在的村民“办事难”、“看病难”、“停车难”等民生问题；还通过村庄环境整治，分期新建公厕、改造户厕，增设垃圾桶、新砌排污水沟，硬化村内道路，扩大四旁绿化和安装路灯，实施村庄环境卫生保洁长效管理制度等，使村居环境逐步变靓，其中陈家、汪家、窑家等自然村已进入省“康居乡村”、市“宜居乡村”行列，村民幸福指数不断提升，多年的夙愿由梦想变成了现实。

（李云）
       

谷里街道分会举办水稻种植技术培训班

　　5月24日，江宁区谷里街道分会在牛首合作社技术培训中心举办谷里街道水稻种植技术培训班。参加培训的对象有街道各社区种植大户、农业园技术人员等，培训人数达110人。
　　谷里街道分会在参与扶贫攻坚工作中，坚持把握主攻方向，关注农业生产在脱贫中的重要作用和部分靠务农增收的“临界点”群体，众力推动他们向职业农民转化，创造条件提供知识“充电”。为提高科学种植水稻水平，推广应用先进的栽培技术，带动全街道水稻种植向优质、高产、高效方向发展。这次农技培训，是街道分会根据涉农的实际需求提出申请，由区“三会”积极与区农业部门协调，并给予分会专项培训经费2000元。
　　培训由江宁区农业局安排两名高级农艺师讲授水稻高产栽培和病虫害的防治，针对今年气候特点和可能出现的灾害，主要从水稻常见病虫害种类、症状、防治以及科学用药等方面做了详细讲解。授课专家还与种植户就生产过程中遇到水稻种植技术方面的问题进行了面对面的讨论、交流，种植户们针对自己在水稻种植中出现的问题请求专家指导，答疑解惑，得到科学解答后露出了满意的笑容。

（沈学杰）

关爱帮扶 唐小强进步

　　留守儿童唐小强同学的父亲长期不在身边，母亲改嫁，他随外公生活，由于缺少亲人关心，在社会上不良风气的影响下，染上了一些坏毛病。江宁区“三会”秣陵街道分会多次联系东善桥小学老校长杨家邓和另一位老教师登门，向其外公宣讲科学教育孩子的理念及方法，后来分会得到他父亲联系电话后，多次主动与他父亲沟通联系，反映孩子的表现，要求他父亲经常用电话与孩子表达亲情，进行思想教育。后又与班主任取得联系，共同在思想上关心他、生活上关照他、经济上资助他，还买了衣服、鞋子给他，又出面帮他解决了免费乘车上学和中午免费在学校就餐的问题。通过耐心疏导和教育，该同学改掉了小偷小摸的恶习，学习认真、积极上进，前后成了两个人。

（江宁区“三会”秣陵街道分会）

关于浦口区休闲农业发展的调研

　　2016年下半年，南京市、浦口区“三会”组成联合调查组，到浦口区农业局等相关部门以及实地，对近年来浦口区休闲农业发展的情况展开调研，现将调研情况报告如下：
　　一、休闲农业发展基本概况
　　“十二五”期间，浦口区发展休闲农业，从实际出发，围绕抓产业、创品牌，保持着稳步增长态势，接待游客208万人次，实现综合收入7.3亿元，带动了近5000名农民收益提高。具有鲜明特点：一是有景点可看。目前全区有国家级休闲农业旅游示范点5个、省级休闲农业示范景点5个、市级休闲农业胜景46个，其中南京市休闲农业星级景点31个、金陵休闲农业四十八景10个、南京市农家乐专业村景点5个。这些景点勾画了浦口“大都市近郊休闲农业”新图景。二是有路可通。近年来投资7.5亿元将全区现有的各类农庄、农园53家按照沿滁、沿江、沿山风光带，实施点、线、面有机串联达250公里，构筑了畅通无阻的大交通格局。三是有物可购。即打造了一批地方特色农产品，如“浦桥玉剑茶”、老山系列牌“蜂产品”、浦口汤农的“夜光米”、盘城的“富锌”牌鸡蛋、优质葡萄、浦禾园“霸王枣”、星甸的“紫心甘薯”、桥林牌豆腐干系列调味品、林大牌大米和蔬菜瓜果以及传统工艺品“金陵葫芦张”、植物种子画、玉米皮编织、秸秆加工品、根雕、泥塑等成为旅游者购物首选，让游客把物化了的乡风乡情带走，留下了余韵不绝的记忆。四是有味可品。近年来，许多城市游客来到浦口休闲、观光后普遍认为：在具有特色的“农家乐”那里，品尝到了特色美味的土特产、吃着香喷喷的农家饭、喝着清香的农家茶、睡着舒适的农家床、听着别具一格的农家小调，进田头摘蔬菜、采水果、赏美景、呼吸着新鲜空气，尽享了视觉、味觉和听觉“三重盛宴”，余味无穷，留下了永恒的记忆。同时农村人好客、礼数悉尽、乡风淳朴，这种朴素之情、善良之味，更是品之不尽。五是有室可居。一些特色“农家乐”专业村，近年来加大投资改造了一批内有现代生活设施的农舍达478间，农院113个，床位1508张，供游客住宿、休闲、养生，使这些闲置的农舍等资产产生了可观的经济效益。六是有线可连。近年来浦口区打造了中心城区半小时生活圈旅游路线，已形成了北线、西线、南线和东线的旅游极品路线，这四条路线有现代农业示范观光点、自然风光景点和名胜古迹景点以及“十颗珍珠”景点、农家乐庄园景点等，纵横交错、有机串联，使游人移步换形、步步惊艳、留连往返。七是有网可赏。近年来各类园区、景点的经营者都十分重视宣传和推广，把特色景点、特色产业和特色产品拍成图片辅以文字介绍放到网上，让游客随时点击欣赏，同时重要景点都安装了畅通快捷的宽带网线，为及时了解外面世界信息，为创新创业打下了基础。八是有文可化。十颗美丽的珍珠村，以及一些农家乐专业村在打造中都做到了“有文可化”，即把当地的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来向游人展示，让游客在欣赏中自觉或不自觉地学习模仿。九是有验可体。近年来，一些园区、农家乐专业村，结合实际开展了创意活动，设置了一些捕捞、采茶、摘葡萄、打谷、梨田等农事活动，让游客参与从中体验农民生产生活的艰辛与乐趣。十是有情可寄。一些有特色的农家乐推出了体验式农业、度假式项目，让游客留下深刻印象，成为情感寄托，甚至把景点变成第二故乡，时时泛起思念的情愫，吸引了“回头客”。
　　二、主要做法与成效
　　1、以农耕文化为魂，实施创意农业发展。农业不只是一种产业，更是一种文化。近年来，浦口区通过农业节庆文化，如：老山森林节、汤泉苗木节、温泉节、莲花旅游艺术节、青虾节、垂钓节、盘城葡萄采摘节、“夏之韵”休闲农业游和南京农业嘉年华等节庆活动，对休闲农业活动主题及农产品进行文化内涵挖掘和包装，为农民与市民搭建了农产品销售交流互动、共同娱乐的平台。如2014年全国知名休闲农业节庆——中国•南京农业嘉年华首次突破原有的举办模式，在浦口雨发生态园举办，从城市转移到乡村现代农业园区举办，从简单购买到互动体验，完成了中国南京农业嘉年华的转型升级，活动期间历时半个月，共接待游客31.3万人次，直接经营收入达3180万元。与此同时，各休闲农庄、观光农业园也结合自身产业特点，打造了“荷文化长廊”、茶文化长廊、瓜果文化长廊、石文化长廊等，向城市游客展示各具特色创意文化产品，为休闲农业发展提升带来了浓厚的文化色彩。如赭落山茶园与文化结合，挖掘了茶文化内涵，推出了“茶文化主题园”活动，成为江苏省首家茶文化基地，带动了当地5000亩近1000个农户茶叶种植发展，成为浦口区传统农业转型发展的亮点。
　　2、以美丽田园为韵，打造一村一景。结合“美丽乡村”建设，突出以乡村自然风貌为重点，遵循生态美村、改造靓村、旅游兴村的思路，力求特色化，因地制宜，打造了一村一景，形成了江浦街道白马村山村风貌型景点的“老山不老村”和桃园静谷；汤泉街道瓦殿村文化挖掘型的景点“康郢文苑”和“楚韵花香”；星甸街道田园风光型景点的九华村“九华茶坊”和水乡风情型景点的“山贡里人家”；永宁街道知青文化生活型景点“知青故里”和休闲体验型景点的“水墨大埝”；盘城街道落桥村产业带动型的“葡萄庄园”以及桥林街道石碛村水乡特色型景点“芳香草甸”等“十颗珍珠”，同时结合自然生态、人文特质等因素，完善提升了现有的6家市级“农家乐”专业村，形成了“一村一品”，彰显了浦口生态资源魅力和灵性的乡间美景，永宁联合村入选江苏省最具魅力休闲村、永宁滁河湿地景观荣获南京市“十大最具魅力休闲农业景点、雨发生态园为市“十大最具人气”休闲农业景点、侯冲风景区为市“十大最高人文底蕴休闲农业景点”、水墨大埝农家乐专业村、浦口万成生态园、浦口望月海棠主题园为市“十大最具原生态休闲农业景点”，这些多样的休闲农业景点和“十颗珍珠”，吸引着市民纷纷到浦口休闲观光。
　　3、以生态农业为基，打造特色农业品牌。乡村旅游以城市居民为市场目标，而最受城里人欢迎的是秀美村庄、田园风光及农村生态环境。近年来浦口区大力发展生态游，致力打造雨发农业生态园，该园目前是国家级休闲农业与乡村旅游示范点，由一馆（都市农业展馆），三区（舞台区、观光采摘区、美食区），四园（儿童迪士尼乐园、青奥体验园、垂钓乐园、烧烤乐园），八景（金色田野、松涛花海、玫瑰之约、迤逦长堤、天女散花、杉林芬芳、海天一色、时和年丰）所组成。只要来到这里，游客就可以看到现代农业科技展示及其成果转化和绿色有机农业的生产经营，还可以现场采摘、互动体验、休闲观光、美食餐饮、娱乐健身、拓展训练、乡村野趣、摄影留念等，游客络绎不绝。2015年观光游客达55万人次，旅游收入达5200万元，吸纳农民工就业近500人，带动了周围6个组村民人均收入增加8000元。近年来，浦口区还大力实施了“五万工程”（万亩茶园、万亩葡萄园、万亩水产养殖区、万亩老山森林体验区、万亩高产良田示范区），突出自然生态主题，进一步整合休闲农业旅游资源，形成了一批国家级旅游示范点、省级休闲农业示范点和市级各类休闲农业胜景，构筑了浦口区生态休闲农业产业体系。在万亩草莓、万亩葡萄园、万亩茶园内，采摘期客流量一天就有近千人，高峰期达几千人，经济效益十分可观。
　　4、以创新创业为径，推动休闲农业可持续发展。为了推动大都市近郊休闲农业可持续发展，近年来，浦口区立足实际，着重解决“在哪发展、谁来发展、怎么发展”三大问题。一是抓土地综合整治，营造美丽环境，解决了在哪发展。二是抓培育新型经营主体，即包括大学毕业生、农技人员这支年轻队伍；专业大户、家庭农场、农民专业合作社这支专业队伍和农业龙头企业、工商资本这支社会队伍，解决了谁来发展。同时不断提高农业装备水平，包括生产需要的田、水、路、沟和各类休闲农业需要的旅游设施等“硬配套”以及农业科技化水平，社会化服务水平这种“软实力”，为休闲农业可持续发展奠定了坚实的基础，解决了怎么发展。此外，各类农家乐，也结合各自实际，探索开展了一系列创新、创业活动，推出了令人耳目一新的创意项目。如万成生态园近年来先后开展了“我的菜园”认种签约，每年有100位市民积极参与认种。以及“明清婚礼”进农庄、“民俗节庆”进农庄等活动，让旅游者享受到现代农家人的生活，别有一番情趣。星甸高庙村山猪养殖基地先后开展了“山猪认养”，近年来每年有80位市民与该基地签约认养，年底宰杀吃上“放心肉”。林大生态园的“市民网上农园”和现代农艺馆展示，每年吸引了近千位市民前来旅游观光，购买农产品，产生了显著经济效益。有的“农家乐”专业村经营者，结合自身特点，创新服务模式，凭借着特有的美味佳肴，热情周到的服务，留住了大量的“回头客”。
　　5、以传统村落为形，留得住乡愁。 一是坚持一个理念。即“望得见山，看得见水，留得住一份乡愁”。在调研中基层领导认为：与其花钱修建“假文物”，不如把身边的历史留住，哪怕是歪歪扭扭一颗树，它代表了一份乡愁、一份乡村记忆。近年来，浦口区在美丽乡村和市级“农家乐”专业村打造中，杜绝大拆大建和千村一面，针对不同村庄的自然生态和人文禀赋等原素充分挖掘、精心打造，为老百姓营造了具有认同感、归属感的美丽家园和精神家园。在实施中将村内的民房依照原貌，按照统一的风格进行出新，并在民居周围进行美化、绿化，清除了乱堆、乱放、乱搭、乱建及河塘污染，努力彰显了不同村庄的独有风貌。同时借助项目建设，提升了水、路、电等硬件设施，使这些村庄环境整洁、道路通畅、风光迷人。二是提炼村庄文化。在精神家园塑造中，挖掘村史、村情，将人文景观与村庄建设和生态美景有机融合，提升开发品位，效果十分明显。如“十颗珍珠”美丽乡村都有不同的乡愁记忆和文脉传承，老山不老村的“禅”文化、桃园静谷的“和”文化、楚韵花香的“汉”文化、康郢文苑的“楚”文化、九华茶坊“济美九华、博爱家园”的“博爱”文化、知青故里的“知青生活文化”、水墨大埝的骑向未来的“自行车”文化、葡萄庄园的“葡萄”文化、山贡里人家的“孝”文化、芳香草甸的“绿色”文化等，彰显了历史传统和地方特色的乡村文化正在培育和形成，成为一种润物无声的精神引领。
　　取得的成效：
　　1、激活了农业创新转型。一是产业转型。目前全区现有的各类农庄、农园53家，总投资达11.8亿元，规模面积达40898亩，其中高效农业面积21220亩；农庄从业人员3358人，带动农户数7746户；有接待能力的休闲观光农业经营主体单位45家，可供餐位人数10156人，住宿床位1508张，初步形成了以观光、体验、休闲、美食、度假为主的产业格局推动了传统农业转型，已成为现代农业发展的重要产业。二是产品质量转型，形成产业化。在当地自然景色和丰富资源的基础上，以农业高新技术产业化开发为中心，以农产品加工为突破口，利用高科技手段，挖掘传统农产品的多种特性或其它功效，提高其经济价值，形成了一大批有特色、有品牌、有效益的农产品。比如为了适应休闲旅游市场需要，汤农培育的“不落地大米”和“夜光米”、老山牌的“蜂产品”、盘城的富锌、富硒鸡蛋和优质葡萄、浦禾园培育的“霸王枣”、雨发生态园培育“七彩番茄”、“太空茄子”、“太空辣椒”、保健南瓜、星甸的“紫心甘薯”等，这些农产品通过科技开发和提升赋予了健康营养成份，成为旅游者和市场消费者追求健康生活的新宠，成为了地区品牌，已形成了市场化、规模化、产业化格局。
　　2、激活了农民增收。近年来，浦口地区发展休闲农业依据本地资源实际，着力打好了“三张牌”，即：特色牌、文化牌、生态牌；依托国家政策，搭好“三班车”，即：搭上了美丽乡村示范村建设车、搭上了创建文明村镇车、搭上了旅游团队车，使村庄变景点，村民变老板，农民利用闲置的房屋、院落、床铺，投资改造，为城里人旅游提供了休闲、观光，获取了丰厚的收入。如：江浦街道“老山不老村”景点，共39户村民，他们利用风景秀丽的自然风光，办起了“农家乐”，由于创新服务模式，热情周到的服务，吸引了一拨又一拨城市居民前来观光旅游，使33户家庭年收入达10万元，奔上小康生活。   
　　3、激活了农村吸引力。近年来浦口以美丽乡村建设为引领，“十颗珍珠村”建设、“农家乐”专业村创建、村庄环境整治、发展都市休闲农业为抓手，创新理念、真抓实干，使农村面貌呈现出了日新月异，人文魅力有力彰显，农民幸福指数不断攀升的喜人局面。如汤泉街道“楚韵花香”景区占地1500亩，将楚汉文化与现代文化交织在一起，不仅能够浓烈地展出现楚汉文化的精髓，而且为游客提供了更为舒适、乐趣地游玩体验和周到、温暖的服务，景区内精心地打造了“茶舍”、“客栈”、“温泉别院”、“农家渔趣”精品苗木展示园项目，让游客品名茗茶、泡温泉，住古朴客栈，亲近历史，拥抱自然。同时景点外的所有民居按照楚汉风格进行出新，在周围花卉苗木衬托下，视野开阔，村庄风光迷人，着实令城里人来此游玩羡慕和向往。如今的浦口美丽乡村建设，可以说环境建设让乡村美起来，因地制宜让乡村富起来、一村一品让乡村活起来，从而激活了农村吸引力，推动了休闲旅游业快速发展。
　　4、激活了乡贤们的认同感和影响力。近年来，浦口区在发展休闲农业，建设美丽乡村过程中，十分关注农村传统文化的保护与发掘，打造出一村一品，展现了独特的魅力。如星甸街道九华村“九华茶坊”，“茶”是九华村的特产，全村650户农户中有406户都在从事茶叶种植，茶叶面积近4000亩，在赭落山茶叶合作社带动下，孕育出“九华嫩剑”、“九华御芽”等知名茶叶品牌，成为农民致富的主导产业。该街道以茶文化园建设为核心，借助当地知名茶叶品牌，以“悟茶养心、茗茶养生”为理念，融合高品质的茶文化和浓厚的地方历史文化底蕴，极佳的生态环境、鲜明的川西风格建筑，挖掘“赭洛山”特有的生命力，并将融入旅游开发服务产业、农民致富增收等环节中，丰富了文化旅游内涵，得到了乡贤们的认同：认为美丽乡村建设需要特色文化，需要历史文脉传承，这样不但能激活村庄发展潜力，而且更能让村民有集体荣誉感，有精神方向，也让旅游者在观光中自觉或不自觉地学习模仿。目前九华村的名茶凭着独特的品质和文化魅力畅销全国各大市场。
　　三、存在的不足与建议：
　　不足主要表现在：
　　一是缺乏合理规划。我区休闲农业发展总体规划以及众多的休闲农庄和观光农园的规划编制相对滞后，指导性和针对性不强。二是生产与经营管理方式较为粗放。农庄和农园农业产品的开发品位不高，缺乏旅游农业拳头产品，特色不够突出，农庄及产品的同质化现象较为严重。三是上级财政专项资金引导扶持休闲农业重点项目较少。四是农庄和农园自我包装宣传推介力度不够。五是农庄的开发和建设与现有政策规定出现瓶颈现象，尤其是休闲观光农业必要的附属设施建设矛盾突出，在一定程度上阻碍了产业更好更快地发展等等。
　　建议：
　　1、确立方针，正确引导。一是结合实际，确立重点。结合现有条件，以延伸现有休闲观光景点发展休闲农业；结合美丽乡村建设的区域环境美化，增加休闲农业内容；结合农业科技园区，拓展园区功能布局，发展成为科普基地和观光休闲景点；结合名人名居名艺名产和民俗文化的弘扬，丰富休闲农业的内涵。二是因地制宜，逐步推进。根据各地自然条件、社会经济发展水平，结合农村城镇化发展，农村产业结构调整，逐步推进，重点进行示范引导，切忌不顾实际情况，避免盲目开发、无序开发和破坏性开发，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路。三是政府引导，多方融资。政府只对基础设施和公益产业实行资金补助，主要通过政策进行引导，鼓励民间多方投资。创新统筹发展的体制机制，形成政府引导、农民主体、多方支持、充满活力的发展格局，一定要加强部门联合和联动，形成合力，共同推进。
　　2、制订规划，推进良性发展。在全区总体规划的指导下，编制我区中、长期休闲农业发展规划和重点休闲农业园区的规划。一是主动对接江北新区大发展契机乘势而为，重点在山南山北的街道，进一步完善生产、生态、生活功能布局，成为“市民休闲、农民赚钱、城乡互动发展”的经济增长点。二是在加快美丽乡村建设和滁河风光带建设规划的指导下，把沿滁街道的休闲农业与乡村旅游经营主体单位的分布、布局、交通串联、景点设计等融入区美丽乡村与滁河风光带建设发展中去，打破目前相对割裂、分离的状态，整合全区农业旅游资源，在扮靓滁河沿岸的同时，使得休闲农业与乡村旅游发展相得益彰，相互增色，进一步彰显浦口生态魅力。三是以开展村庄环境整治为抓手，着力打造美丽乡村。把美丽乡村建设与村庄环境整治相结合，坚持分类整治、突出重点，发动群众共建共享，全面完成村庄环境整治任务，同步拓展观光、休闲功能，重点对有文化、可旅游的村庄进行包装塑造，积极发展乡村特色旅游，建设农家乐专业村，带动形成一批集生产、服务、消费、体验于一体的新型村庄。用科学、可行的规划确保全区休闲农业发展与建设的高起点、高标准和可持续发展。
　　3、突出特色，提升档次水平。发展休闲农业旅游应力求展示最具特色的农业技术和农业成果，要注重农庄、农园、农家乐以美丽乡村珍珠村的特色化，坚持差异性发展，着力打造“一村一品”、“一园（农庄）一特”，设计出富有创意，多种类型、风格的参与性活动和产品，以满足不同游客的需求。一是提升“茶文化、荷文化”产业园内涵，重点打造赭洛山茶文化园基地、联合村莲藕基地等建设，拓展观光休验和认识学习等功能。二是进一步提高渔业精品园水平，重点打造永宁三合圩、星甸后圩现代渔业精品园区和丽铭农庄、强蕾农庄的休闲渔业。三是做响农业嘉年华品牌，重点打造雨发生态园农业嘉年华主题园建设，促进农业与旅游深度融合，进一步凸显浦口休闲农业的特色和优势，助推我区现代农业发展水平的提升。四是壮大现代农业园区优势，重点打造林大、中德、埔义、格冠等生态园建设，通过注入“休闲”功能，打造兼顾农业生产、科技示范、科普教育、农事体验、餐饮度假等功能相结合的休闲农业园区。五是突出休闲农庄创新创意与提档升级，重点打造万成生态园、龙泉山庄、望月农庄、鹿源生态园等以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题，开发特色鲜明的休闲农业产品，为游客特别提供度假休憩、游乐、就餐、住宿等服务内容，满足游客回归自然，享受宁静安逸的田园生活需求，进一步丰富我区现有农庄休闲农业的内涵，培育旅客吸引物，留住游客消费。
　　4、强化扶持，典型引导。一是保证休闲农业用地。吸引“三资”开发休闲农业，按照“多予、少取、放活”的方针，休闲农业项目用地可以通过土地流转租用农户土地，也可以农户用承包地参与入股，采取保底分红、定额分工、按股分红等多种方式，增加农民土地收益。允许业主在符合土地、城市规划和产业发展方向的前提下，在经营土地范围内根据项目规划需要，本着节约用地、从紧用地的原则，对休闲农业建设中的管理，仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按照农村集体建设用地管理、其用地指标可通过本区范围内农村建设用地整理置换方式取得，面积控制在农业项目用地规模3%以内。二是对旅游农业经营户实行税收优惠。对已营业的旅游农业经营户，经税务部门核准，积极实行最优惠征收政策。三是加大财政对休闲农业的投入。坚持项目带动战略，以民间的现有休闲农业发展为基础和民间投资为主体，加大财政支持力度。建议区财政要设立专项扶持资金，用于休闲农业重点项目建设，可直接补助或以奖代补，调动建设者的积极性。专项扶持资金，优先安排在农家乐专业村、休闲农业主题农园、公共设施建设项目（道路的整修，停车场、路灯、公厕等）、举办的农业节庆或主题活动、整合全区休闲农业宣传资源、创建省或全国休闲农业示范点并通过验收。要拓宽资金投入渠道，在财政资金的引导下，以社会投入为主进行休闲农业建设，进一步促进我区休闲农业提档升级。
　　5、强化基础设施建设。加快休闲农业场所的路、水、电、通讯等基础设施建设，建立明晰的路标指示和完备的停车场。参照相关规范标准，改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等服务设施，使休闲场所和卫生条件达到公共卫生标准，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面加大建设力度，为拓展农业功能创造条件，使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。
　　6、加大宣传，规范发展。为扩大游客市场，休闲农业旅游地要增加营销投入。利用各种宣传媒体，如网站、广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用节庆假日和举办展会、推介会等活动进行宣传。打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，引领休闲消费热点的形成，提高我区休闲农业发展水平和经济社会效益。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。同时，发展休闲农业要高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。要注重提高从业人员的素质。要加强培训，重视员工教育、重视员工技能和服务意识的提高，并通过各种激励手段来带动员工的积极性，使员工的服务水平跟的上休闲农业旅游地的发展。

南京市、浦口区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2016年11月

准印证号：S（2016）01000004
编 委 会
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