扶贫开发与老区建设 2017年第7期（总222期）    

供稿：本站|发布时间：2018/01/19    

扶贫一线的脉脉深情
——记高淳区淳溪街道薛城社区第一书记金林俊

　　近期，在高淳区淳溪街道薛城社区任第一书记的金林俊，挂职到期需要轮岗将返宁。村民闻讯赶来，与之告别，有的恋恋不舍。金书记在任上虽才一年，但他与村干部摸爬滚打、关心百姓疾苦尤其是对待困难农户如胶似膝亲如兄弟般的深情，村民们至今难以忘怀。
　　一、心灵感印
　　2016年5月，从南京市公积金管理中心办公室主任任上来到高淳薛城社区挂职扶贫的金林俊，为不负组织的重托和百姓的期待，初来乍到的他，为摸清实情，曾多次向村建议召开困难农户座谈会，以听取贫困户的反映和呼声，掌握和了解贫困农户第一手情况。但村里有的担心不仅不能解决什么问题，还会给村里增加许多麻烦。金书记则晓之以理，动之以情，与村干部耐心沟通，使他们深深懂得，通过召开座谈会，有利于搭建与村民沟通的桥梁，有利于真实地了解贫困农户的想法与诉求，有利于有的放矢、因户施策制定和完善扶贫方案和办法。在他的耐心解释下，村里如期召开了有34名低收入和贫困户代表参加的座谈会，一连开了三场，村民心中的话得到尽情诉说。同时，他通过50多次来访接待，与贫困村民个别谈话，或通过个别走访，从多方面与之从思想上沟通、感情上联结、政策上对接，对村里60户低收入户及其中的12户贫困户情况，经过梳理、建档立卡，形成了台帐，为全面、系统地掌握情况，制定和落实扶贫项目打下了良好基础。
　　二、热切关爱
　　一年来，他依据掌握的实情以及“一户一策”扶贫要求，会同村制定了具体帮扶计划和实施办法。首先，通过沟通、疏导，为具有一定劳动能力的贫困农户，推介了岗位，帮助他们落实就业。其次，对虽已进入低保，但具有一定劳动能力的贫困人员，从资金上予以支持，鼓励他们尝试创业，重启生活风帆。如4组村民邢光梁，年仅34岁，年幼时因病致使下肢残疾，其父失去劳动能力后一直吃低保，一个人住着低矮、灰暗的旧平房，平时无所事事。调查中发现，他尚有一定做事能力、想做一点事，但由于缺资金一直未能如愿。为此，金书记专门与他交谈，并为他安排2000元启动资金，建立了一个电动三轮车小商品经营流动售货点，目前生意得以顺利开展，生活变得充实，对未来也更加充满希望。第三，对虽然家境不好，但有劳不劳造成生活贫困的农户，也尽力给予帮助。如5组村民邢光荣，现年50多岁，其子也已28岁。但由于父子俩沾有一些陋习且带有一定残疾，生活处于困境，但又进不了低保，成了村上的“落宕户”。尤其是上世纪70年代所建的那幢平房已坍塌，有漏处仅靠几块塑料布遮挡，居住条件极差。对此金书记看在眼里，记在心里，多次向村建议并与村干部商量，由村给予一定经费补偿，帮助他在原址翻建了70多平方米新房，去年10月已入居，重振了生活信心。
　　三、真诚奉献
　　帮助加强村级班子建设，是金林俊挂职扶贫的重要职责，也是他在扶贫工作中坚持的承诺。去年村“两委”改选，他针对村班子情况，主动配合街道党委深入细致做好工作，坦诚直言、并向组织建议，对村级班子进行了调整和加强，其战斗堡垒作用进一步显现。为发展壮大村级集体经济，他充分利用强农惠农政策，配合镇村将市区及挂钩帮扶部门配套支持的专项资金，统一用来与开发区合建厂房，以增加村集体资产性经营收入。去年首批专项资金160万元已到位，且这项政策可连续实施五年，届时该村每年可增加租金收入30万元，村级集体经济年稳定性收入可超过100万元。为扶持特色产业发展，带动贫困户脱贫和村民增收致富，他主动会同有关人员从区水务局为村争取9.6万元专项资金，帮助村修建了长达1500米的蔬菜基地机耕路，为400多户菜农缓解了基地生产运输“出行难”。为推进扶贫济困，结合市区开展的“万名党员帮万家”活动，将单位支持的个人捐款48500元，专门用于薛城社区低收入和贫困户的生活补助及补偿，仅低收入户去年户均获得600-800元补助，12户贫困户每人按年收入9000元扶贫标准补足，单户补偿额最多达到5000元；先后为34名重大病和慢性病患者，申报了大病医疗补助和门诊慢性病补助；为4户有上学子女的贫困家庭，申报了助学补助，缓解了他们经济上的困难。还结合“两学一做”学习教育，坚持为全村党员上党课、组织党员统一开展党日活动、参观梅园新村纪念馆“建党95周年”专题展览、到雨花台烈士陵园凭吊革命先烈等，进一步激发了村党员谋事创业的热情，进一步促进了党员先锋模范作用发挥，特别是在去年抗御那场“百年不遇”的特大洪涝灾害中，他和村上的党员、干部经受了考验，广大村民从身边这些村干部的带动和影响中，进一步感受到党和政府的亲切关怀和温暖深情。

（李云）
 

创新落实保险举措 强力助推脱贫攻坚

　　为深入贯彻落实中央和省市扶贫开发工作会议精神，结合中国保监会联合国务院扶贫开发领导办公室下发的《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，浦口区委、区政府坚持从区情实际出发，以脱贫攻坚重点人群和重点任务为核心，精准对接建档立卡贫困人口的保险需求，精准创设完善保险扶贫政策，落实财政保险扶贫资金，强力助推脱贫攻坚。
　　今年以来，浦口区创新保险扶贫举措，在全区所有户籍居民已承保人身意外伤害保险、家庭财产综合保险以及农户承保各项农业保险的基础上，区财政预算又追加66万元专项保险资金，为全区去年农村人均收入在9000元（南京市定标准）以下低收入农户办理了三项补充保险。一是小额人身意外伤害补充保险7996人，每人保费60元，共计479760元；二是小麦、水稻保额补充保险，种植小麦、水稻共计3736.86亩，每亩保费20元，共计74737.2元；三是农户家庭财产补充保险（含房屋建筑和屋内设施），全区3736户，每户保费30元，共计112080元。该创新保险举措，为全区所有因病致困、因灾致困等低收入户提供了新的保障。
　　目前，按照上级的部署要求，中国人保浦口分公司和中国人寿浦口分公司，正在全区组织实施政策性农业保险18个险种的各项工作，总保险费由财政承担80%，农户承担20%，做到应保尽保，使全区农村低收入农户3736户、7996人，种植小麦1490亩、水稻2246亩以及人身意外伤害保险和家庭财产附加保险均得到了落实，三项附加保费合计为66.65772万元，为低收入农户精准脱贫“建绿箱”全省率先落实招。实践证明，保险扶贫大有作为。这必将使全区脱贫攻坚工作取得新的更大的成绩。

（浦口区“三会”）

以打造“美丽乡村”为抓手 精准脱贫结硕果

　　浦口区永宁街道大埝社区位于浦口老山林场东部，因境内有大堰水库而得名大堰，现改为大埝。社区坐落于风景秀丽的老山脚下，东靠珍珠泉旅游风景区，西邻国家级老山森林公园度假区，四面环山，地理位置独特，条件优越，资源丰富，环境优美。近年来，大埝社区以美丽乡村建设为抓手，整合现有资源，发挥山水生态优势，以“一村一花”项目为重点，全面挖掘自行车文化，集中打造多元化的旅游精品。扩大“水墨大埝”美丽乡村和乡村旅游经济效益。探索出一套以“区街政府主导，社会民营资本参与，社区具体实施，农民主动共建”，开创脱贫攻坚的美丽乡村建设新模式。
　　建设美丽乡村农民是主体
　　建设美丽乡村，农民是主体，农民参与是重点，保障农民的利益是根本。在打造大埝美丽乡村时，对于选择留下或是搬迁，政府完全尊重村民的意愿。对于愿意留下的村民，社区不但改造了整个村庄的硬件设施，还统一为他们出新房屋，建设污水处理微循环系统，并鼓励扶持农户利用自家房屋开办农家乐或是民宿。社区在资金扶持的基础上还免费帮助完成工商手续办理和人员培训指导，同时大埝旅游公司还负责外联对接旅游公司，推介美丽乡村旅游路线，解决村民的后顾之忧。“山水人家”农家乐的老板李久亮说，去年国庆期间，他店里最多一天营业额1万多。李久亮家就住在路旁边，2014年10月，他从旅游开发公司租下这间市口绝好的门面房开起了农家乐。目前一切鱼塘垂钓、水蜜桃采摘等配套旅游项目也都有村民承包运营。
　　薄弱村唱出生态旅游经济好戏
　　沿着老山脚下的宁滁快速通道拐进岔琥路，映入眼帘的是一段按照国际标准建设的青奥会自行车赛道，S形的小蛮腰，宽阔平缓，弯弯绕绕，两边满是郁郁葱葱的高大乔木，山坡上爬满紫色的柳叶马鞭草，优雅得让人心醉。远山的瞭望塔，近处的公益林，前往水墨大埝的路上，就已是一步一风景。
　　“没想到在老山里，还有这么一个运动的好地方。”市民王先生和女朋友，在浦口永宁街道大埝社区自行车展览馆租了两辆自行车，悠哉地在展览馆门前的青奥公路自行车赛道上骑行。
　　租辆自行车，沿岔琥路骑行不到百米，就可以进一条2公里的环形自行车体验道。这条村集体投资建设的自行车体验道与展览馆、青奥赛道是大埝自行车产业主体。
　　社区负责人说：“大埝虽然距离老山森林公园正大门只有3公里，但过去穷得连路灯、自来水都没有。”多年前，大埝社区还是浦口区委组织部帮扶名单上的经济薄弱村。2014年南京青奥会公路自行车赛就在大埝社区岔琥路开跑，经过聘请的专业旅游开发公司调研，自行车产业成为大埝提升美丽乡村建设的切入点。社区利用这一有利契机，结合美丽乡村建设及青奥自行车文化资源，大力推动自行车运动旅游项目，主推山村度假游、运动休闲游、文化体验游、风情民俗游等特色旅游项目，着力打造黑石公园、蜜桃谷、五福广场、桐柏公园等特色景点，并兴建了300平米的自行车文化展示馆和自行车体验道，开通自行车租赁系统，以供游客亲身感受青奥带来的青春活力。
　　为了使大埝美丽乡村建设锦上添花，社区积极参与浦口区“一村一花”建设工程，在岔琥路两侧打造了5.7公里紫色花卉带，种植120万株花苗，并新增两处花海公园，形成12公里紫色的生态花卉大道，成为岔琥路上一道亮丽的风景线。
　　生态项目建设带动村民就业
　　大埝通过外界的路通畅了，生态环境提档升级了，生态产业项目也自己找上门。2013年6月，南京弘阳集团看中了这里的交通区位优势和原生态环境，租下300亩土地，打造集采摘、培训、拓展为一体的生态园项目。每亩土地一次性流转的费用是2.5万元，村民每年能拿到1000元的租金，大埝旅游开发有限公司通过用工培训和旅游资源对接，还能得到20万元一年的管理服务费，此外，生态项目的建设还解决了一部分村民就业，曾经离开家乡在江浦工作的张叔洲也选择了回到家乡大埝社区。张叔洲说：“我以前担任住宅小区物业经理，年收入大概有4万元，现在在水墨大埝景区当保安队长，一年能挣5万多。如今自己吃住都在家里，路途也近，生活十分安逸。我以前总是向往在城市发展，现在才发现，还是家乡好”。
　　大埝七组村民宋忠保从村里的困难户变为享受“五险一金”的运输合同工。他说：“2012年那时候，村里到老山森林公园的路还不到4米宽，只够两辆小车会车。我一个人带孩子生活，不能外出打工，只能就近打些零工。以往生活靠村里补助，现在靠自己的技术养活自己。这8米宽的双向双车道，看着就舒心。”
　　“绿水环绕、青山作伴，禽鸟自在、村民悠闲”，足见美丽大埝是一种何等的境界。晨曦初露，大埝社区正以崭新的面貌盈盈走来；夕阳西下，大埝正在充满诗意的意象中，渐渐变得丰润起来！

（浦口区永宁街道扶贫分会）

阜庄社区落实责任强化措施致力脱贫攻坚

　　江宁区汤山街道阜庄社区积极入户走访、了解村情民意，梳理村中存在的各种问题，开展对口扶贫工作、落实各项惠民政策，带动低收入农户增收。
　　阜庄社区区域面积6.05平方公里，耕地5026.4亩（其中水田3229.8亩，旱地1703.1亩，菜地93.5亩），社区共有1276户、3475人。社区共有8个自然村，是2001年由阜西、庄里两个当时非常贫困的村合并而来，无论是村级经济还是农户的收入水平都无法与其他村相比。虽然近几年社区花了大量精力致力于帮助低收入农户提高收入，也帮助35户脱离低收入群体，但苦于自身经济基础较差，心有余而力不足，2015年统计，低收入群体人均年收入8620元，目前仍有77户188人的低收入群体。其中帮扶对象14户。
　　阜庄社区具体帮扶措施是：
　　一、加强领导，落实责任。
　　阜庄社区成立以社区书记为组长，以各村的村长为组员的扶贫工作小组，严格落实工作职责和任务。大力宣传党和国家关于“三农”工作特别是扶贫开发的重大方针政策，帮助落实好各项强农惠农政策和扶贫开发措施。为使帮扶工作取得实效，使贫困户得到最大程度的帮助，结合社区情况制定了发展规划和年度实施计划。村两委完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作，认真落实党员干部结对帮扶工作，明确对象，突出重点，确保帮扶真正落到实处。在原来工作的基础上，总结经验，创新方式，开展多种形式的帮扶活动。突出扶志，增强他们发展的信心；突出创业扶贫，增强造血功能。要求社区每位干部把扶贫工作放在突出位置，扑下身子，深入农户，做好调查研究，熟悉各方面情况，掌握第一手资料，倾听群众呼声，真心实意、一心一意帮助群众排忧解难办实事，全力脱贫奔小康。继续搞好访贫问苦送温暖活动。
　　二、创新办法，致力脱贫。
　　根据市场经济的需求和社区自身资源条件的优势，积极发展符合本社区特色的经济项目，协助组织实施各类到村到户扶贫项目，管理、监督、检查扶贫项目和资金。通过多种途径，真正使农民增收，带领农民致富。
　　1、成立增收合作社，帮扶农民脱贫困。将77户、188人低收入农民吸收为增收合作社社员，社区从集体收入中拿出50万元及财政补助资金的10%作为低收入扶持资金折股到77户分红。项目区内各级财政投入所形成的固定资产归集体所有，产生的收益用于扶持低收入农户增收。
　　2、加大培训力度，促进转移就业。社区继续搞好各类培训，增强农户创业就业技能，努力安排低收入农户在项目区务工，鼓励一部分有条件、有能力的低收入农户从事大棚蔬菜种植，社区从租金方面给予优惠或减免，并在技术方面给予指导和帮扶。
　　3、实施优惠政策，鼓励农户创业。让低收入农户优先直接参与项目区租赁经营，鼓励低收入农户以低价租用钢架大棚发展蔬菜种植，发展高效农业。社区还将针对少数帮扶户的特殊情况，协调用工企业为农户提供灵活就业。如送子孙上学，上班时间适当调整，按时计酬，体现实事求是，因人因地制宜。此外，社区计划创办民族村旅游观光项目，发展回族村餐饮业。
　　4、免费供种供苗，帮扶自立增收。帮助无法到项目区上班的中老年低收入户饲养土鸡、土鹅、土鸭，确保品质，并按高于市场统一收购，提高低收入农户发展生产的能力，让农户增收。
　　5、加快土地流转，增加股本收入。社区要加快农户土地流转，确保低收入农户土地流转收益逐年增加。通过吸纳低收入农户以农村集体承包经营权作价入股的方式，让群众参与股份合作经营，今年内计划入股面积90亩，每亩分红700元，分红金额达6.3万元。
　　三、全面扶持，跟踪服务。
　　在低收入农户增收致富过程中，采取帮思想、帮资金、帮信息、帮技术“四帮”措施，多角度、全方位，全面扶持，跟踪服务，确保低收入农户增收工作落到实处、帮出成效、脱贫致富。
　　一是帮思想。帮助低收入农户增强就业意识，克服“破罐子破摔”的旧想法。通过村干部上门做思想工作，迅速在全村上下掀起人人忙增收、个个忙创业的热潮。二是帮资金。在贷款担保方面，主动为低收入农户提供更多便利和帮助。三是帮信息。及时地向低收入农户提供增收致富的各类信息，以便他们及时掌握情况，抢抓脱贫致富机遇，谋求自身发展致富。四是帮技术。社区邀请市、区、街道专家在项目区举办果蔬、养殖等农村实用技术培训班，并组织了部分有种植、养殖意向的村民到先进地区参观学习，让低收入农户有一技之长，帮助他们掌握发家致富的本领。2016年，项目区带动低收入农户增收总额达38万元，人均收入增至1500元。

（江宁区“三会”汤山分会）

溧水区“三会”积极开展扶贫助学活动

　　6月20日，溧水区“三会”组织动员11名企业家对溧水高级中学24名贫困学生进行一对一资助，把2000元助学资金发放到每一位贫困生手中。这是区“三会”连续第三年组织资助该校贫困学生，三次共计资助学生 48 名，资助金额 76000 元。受助学生名单是由学校严格把关，经过申报、评审后确定的。
　　会上，区“三会”副会长王槐义勉励学生克服困难，树立目标和信心，努力学习，实现自己的梦想，并表态扶贫助学活动意义重大，将继续组织开展。
　　此外，溧水区“三会”还采取多途径、多形式对区职业中专学校及重点帮扶村贫困家庭学生开展助学扶贫。三年来，受助学生共计120名，资助金额12万元。

（溧水区“三会”）

发展品质农业  拓展“双增”空间
——高淳区推进农业供给侧改革的情况调查

　　近年，高淳区通过调整农业种养结构、转变农业发展方式、强化农业基础设施、提升农业发展品质，推进农业供给侧改革，进一步促进了农业增效、农民增收。据调查，到2015年，全区“三品一标”生产基地（或企业）达到87个，“三品一标”农产品认证（含有机转换）达到122个，其中无公害农产品85个、绿色食品16个、有机食品20个、农产品地理标志1个。通过创建，有9个农产品获省市名牌，其中省名牌农产品1个。目前“三品一标”水产养殖面积已占全区水产养殖面积90%以上，种植业“三品”产量占全区种植业产量的40%；2015年，全区实现农业总产值69.27亿元，比上年增长8.12%；农民人均年可支配收入达19460元，比上年增长10%。今年在全市率先开展创建“国家农产品质量安全”示范区活动。
　　一、做法与成效
　　在做强做大品质农业、推进农业供给侧改革上，着重做了以下四个方面的转变：
　　1、彰显资源优势，因地制宜，调结构，从调优品种上转。根据区域水质和丰富的水资源特点，在原有基础上，强化螃蟹苗种基地建设，鼓励、扶持一批经营大户及龙头企业打造和推广中华绒鳌蟹种苗，并通过生态模式放养，使之成了城乡市场的“珍品”，百姓增收致富的特色规模产业。2015年，全区中华绒鳌蟹放养面积达20多万亩，其中生态放养达到90%。根据需求，调佳种类。通过政策扶、项目带、服务帮，在经营大户中逐步扩大了有机粮油、有机茶叶以及早园竹、食用菌、芦笋等品质农业生产。2015年全区优质粮油种植面积达20多万亩，有机茶果及有机蔬菜种植面积逐年增加。科学种养，调好模式。通过蟹种培育技术和种草养蟹技术的突破，以及活螺蛳和微生态剂的推广应用，有效促进了生态养殖标准的完善，促进了土地产出率、资源利用率提高。2015年，全区从事螃蟹养殖的1.5万户蟹农，亩均净收入达2000元以上的占到70%，其中亩均净收入达5000元-10000元以上的占到20%。
　　2、产业带动，壮大经济主体，从培育方式上转。主要按照“规划、指导、配套、示范”要求，扶持专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，加速推进农业标准化生产和适度规模经营，带动特色产业提升和相关产业发展。近年螃蟹产业的发展，不仅带动了渔具、饲料等配套产业发展，还带动了水草种植。如桠溪国华水草栽培专业合作社，去年水草种植规模已由原来的5000亩左右迅速扩大到2万多亩，亩收入达7000多元，合作社牵头人汪桂伢在自身实力明显增强的同时，还带动周边1200多农户土地租金的增加，上千村民进区打工以及30多户种草大户实现增收。坚持从管理方式上转。结合创建活动，进一步建立行业监管网络，坚持和完善行业监管机制，与规模经营大户签订农产品质量安全承诺书，督促建立生产台账、生产档案，实行生产过程日常监管，并加强了对投入品的检测以及禁用投入品生产与经营的依法查处，也有效控制了低质投入品进入市场，逐步将农产品质量安全依法纳入了数据化、规范化管理轨道。2015年，经由部、省、市有关方面对该区进行的11个批次、210个农产品的抽检，其合格率达99.8%。坚持从增长方式上转。采取改进生产管理和农产品制作工艺、创建农产品品牌等形式，实现农产品提质增效。如桠溪南京桥李贸易有限公司，近年在管好茶园、改进茶叶制作设备和工艺的基础上，重视了春茶的生产质量提升，不仅确保了有机产品认证，更赢得消费者青睐。去年村集体实现经营性收入380多万元，其中春茶收入占到72%，村民实现打工收入近百万元。镇南村开发的220亩南粳46号有机大米，由村专业合作社“统一良种、统一茬口、统一用肥用药要求、统一收购和加工销售”，种粮大户承包耕种，去年亩均净收入超过2000元，比普通水稻亩收益翻了一番多。
　　三是强化基础，释放增长潜力，从充分利用强农惠农政策上转。有序推进区域土地整理、水利小流域治理，夯实农业基础设施，促进标准农田和园区建设。近年桠溪“国际慢城”农业科技示范园、武家嘴农业科技园、固城生物产业园以及固城湖水产科技园等农业园区的建成，对全区特种水产、生物食品、果蔬苗木、有机粮油等主导特色产业发展创造了更好条件。同时采取多种形式，积极引导工商和民间资本进入规模农业领域，发展温室农业、订单农业、品牌农业，促进了“优质、高效、安全”农业的开发。江苏归来兮生态农业有限公司进入桠溪“国际慢城”以来，近年共投入1000多万元种植了1600多亩有机大米和优质油菜、300多亩大棚有机蔬菜，并有6个农产品取得绿色、有机认证，其产品通过会员订单销售，企业取得了较好效益，还带动250多村民打工，实现打工年收入近200万元。
　　四是城乡结合，推进产业联动，从“农商”“电商”结合上转。实现生产基地与市场销售有效对接，加速形成农业产业链。近年在发挥水产专业市场龙头带动作用的基础上，新建了淘宝网•特色高淳馆（现升为南京馆）、新增了经销点、连锁店，实行线上、线下互动，在特色农产品经销中发挥了主导作用。目前，“固城湖”螃蟹已销到北京、上海、广州等全国150多个大中小城市。去年，仅区水产批发市场销售螃蟹2058万公斤，比上年增长6.1%。利用“农贸”结合，一方面扩大特色品牌农产品的对外宣传和销售，另一方面利用节庆，推进经贸洽谈，提高招商引资成效，促进一二三产业联动。利用“农旅”结合，带动休闲观光农业发展及乡村旅游业的兴起。如桠溪“国际慢城”生态农业园、武家嘴生态农业热带风情谷以及“固城湖”湿地旅游度假区等乡村旅游线路的逐步开通，不仅促进了特色品质农业发展，而且活跃乡村经济。2015年，全区“农家乐”已发展到300多家，从业人员达到3000多人；来淳旅游观光的人数达726万人次，实现旅游总收入65.7亿元，全区农民人均年纯收入中来自休闲农业、旅游的净收入占到10%以上。
　　二、问题与建议
　　高淳区品质农业发展，既得益于从实践中对推进农业供给侧结构性改革进行的有益探索，也得益于强农惠农富农政策的支持，更得益于生态资源优势的发挥，其做法有可取之处。但根据中央和省市有关要求和本地区现代农业发展面临的实际，尚存在一些突出问题和不足：其一，农产品品质建设尚欠完善。生产环节化肥、农药使用偏重，监测环节众多经营小户、散户难以覆盖，农产品质量安全的监测工作还需加强。其二，农业生态面临新的矛盾。水产品生产上，多年的大面积规模养殖，水质污染在部分地方加重；土地耕作上，改良土壤少，地力明显下降。其三，农业科技投入相对偏少，农技优生力量不足、队伍不够稳定。其四，农产品深度加工仍是短板。除食油加工已形成一定规模外，其他农产品的深度加工尚缺乏规模、项目及质量层次等。
　　针对存在问题和困难，我们认为，当前有必要采取以下一些对策、措施：
　　一要进一步改善品质农业发展环境。在地力保护和提升上，要以深化农业“三项补贴”改革为契机，积极探索和推行适应本地区农地耕作休耕实施方案和办法，既促进本区域农地土壤改良、耕地保护，又为提升品质农业发展增加空间。在水质环境保护上，要根据防治结合、以防为主的原则，一方面完善政策、有效控制养殖规模，缓解资源环境压力；另一方面要通过对重点区域的水环境加强定期监测，并采取相应治理措施，防止和减少水污染。在农业投入品使用上，重点应通过强化市场监管、依法查处、打击禁用投入品以及低质投入品生产和违法经销，维护好农业生产资料市场秩序；同时要运用经济杠杆的办法，引导鼓励经营主体采取桔杆还田、多用农家有机肥和生物农药，并控制化肥、农药的增量使用。
　　二要进一步重视和提升农业科技。在农科结合上，要重点通过政策引、项目帮、企业建等多种形式，由政府督促农业高等校院、科研院所主动与本地区农业产业基地实施“产学研”有效对接，进而为农业经营主体在优良品种培育、测土配方、病虫害防治、种养模式改进等方面提供新技能、新方法，并坚持发挥示范作用，推动农业新品种、新技术、新方法进农业园区、进种养农家。在队伍建设上，要每年从大学毕业生中批量选招热爱“三农”工作的农业专业技术人才，重点充实区以下农技队伍，特别是农村基层农技队伍。要在编制管理、工资待遇等方面解决他们的后顾之忧，从而不断优化专业结构、年龄梯次结构，确保农技人才进得来、留得住，保护和调动他们“爱岗敬业、务实创新、勇于担当”的积极性、创造性。
　　三要进一步重视和加强农产品品牌建设。根据区域发展特点，有重点规划、培育一批特色规模优质农产品，并从商标注册、推介包装等方面精心打造，形成名优品牌占领市场、扩大影响。而对原有“小”而“散”的农产品品牌，应根据区域发展实际，引导采取组建集团或股份合作等形式，由名优品牌农产品经营主体，对其地区内其他优质农产品资源适当进行优化组合，以其名优品牌带动优质农产品开发和相关农产品提质增效。同时，在农产品品牌名称上，应充分考虑区域文化底蕴及文化特点，以其区域文化特色效应彰显农产品特色亮点。行业管理部门应切实通过强力推进农产品质量安全监管、有效推行农产品质量安全可追溯制和行业监管责任制，从生产到市场真正把好农产品特别是名优品牌农产品的质量安全关口。
　　四要进一步扶持和强化农业经营主体。突出项目资金支持，应针对经营主体因缺乏项目配套资金的现实，建议对农业经营主体急需支持的项目资金的审批，适当放宽政策，即取消经营主体项目资金配套，着力在推进经营大户优质粮油、特种水产、有机蔬菜和优质果茶等品质农业发展上，在项目资金上给予更多支持。突出为农服务，重点要对农业经营大户加强示范、指导，提供产前、产中、产后系列服务，以不断推进经营大户农业标准化生产、规模化经营、特色化发展，带动更多经营农户品质农业发展，促进农业提质增效。同时强化监管措施，确保政府扶持资金百分之百用于项目。突出技能培训，重点结合特色规模农业发展，注重从农业经营主体中扶持和培育热心创业、热心农业的有文化、有知识、有实践经验的新型职业农民，使之成为农业科技应用、推广和现代农业发展的带头人，成为区域品质农业发展的领跑者。

南京市、高淳区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2016年11月

准印证号：S（2016）01000004
编 委 会
主    任：张宁生
成    员：徐敦龙 袁文荣 吕连生 王  琪 卢正生 孟向前 孔令富 余立堂 陈小冬 张立新
主    编：王群智
编    辑：鲍恩顺    
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