扶贫开发与老区建设 2018年第4期（总231期）    

供稿：本站|发布时间：2018/05/08    

市“三会”赴五区“三会”调研座谈

　　3月21、22、23日，市“三会”会长张宁生带领驻会人员一行5人，赴高淳、溧水、六合、浦口、江宁五区“三会”调研座谈。
　　会上，张宁生会长说：一年之计在于春。按照今年工作的总体布局，从头抓紧推进落实是当前各级“三会”的要务。今天起我们用三天时间逐区调研，与各区“三会”具体沟通了解今年工作的安排落实情况，并听取意见。目的是通过调研进一步统一思想，明确要求，扎实做好当前工作，狠抓各项工作落实，为全年工作开好局，起好步。
    下面，我就做好今年扶贫开发和老区建设有关工作讲几点意见：
    今年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平建成小康社会、深入实施“十三五”规划战略部署的关键之年，是市区重点联系帮扶的经济薄弱和欠发达村甩掉落后帽子的实现之年。做好今年“三会”工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府确定的脱贫致富奔小康工作部署，充分发挥社团组织拾遗补缺作用，扎实做好2018年扶贫开发、老区建设的各项工作，争创新佳绩。
    一是要聚焦着力点。坚持把开发式扶贫作为“三会”参与扶贫开发和老区建设的主攻帮方向，把帮扶重点联系村通过发展增强脱贫致富内生动力和造血功能作为帮扶的重中之重，把产业扶贫作为脱贫致富的有力支撑。千方百计帮扶重点村积聚发展资源，培育支柱主导产业，增强发展动能，做大发展蛋糕，加快脱贫致富步伐。
    坚持开发式扶贫是各级“三会”区别于其他慈善组织参与扶贫帮困的根本标志，也是最有力最有效的帮扶方式，是我们做好扶贫开发和老区建设的根本着力点。在2018年这样一个关键之年，我们要更加主动自觉地聚焦这个着力点，坚持发展硬道理，坚持项目为抓手，坚持重点联系村积极盘活集体资产资源，壮大集体经济，坚持积聚各种资源于产业发展，加大资金、政策、技术支持力度，全力扶持重点联系村主导和支柱产业发展和做大做强，有效夯实脱贫致富的基础。
    二是要突出重点。整村推进、“双扶双赢”、动员更多社会力量参与扶贫开发和老区建设、做好革命老区发展史编纂工作、弘扬老区精神助力老区发展、加强“三会”自身建设是今年必须做好的重点工作。要统筹安排和扎实推进这些重点工作，切实做到思路清楚，要求明确、举措有力、安排得当，把这些工作一件一件地做好。整村推进的重点在加快盘活集体资产资源发展集体经济，甩掉经济薄弱的帽子。进一步夯实集体经济发展的基础，着力拓宽集体稳定的收入来源，在这方面实现新的突破。“双扶双赢”的重点在解决存在的问题与不足，选准选好有带动能力和作用的专业合作社，规范帮带行为（该有协议的要有协议，还要检查考核），在支持专业合作社发展的同时，把带动农户特别是低收入农户增收致富落到实处。今年我们准备召开一次交流会，总结交流近年来好的做法和经验，推动发扬光大，提升“双扶双赢”的实效和水平。动员社会力量参与扶贫开发老区建设，重在就地组织更多的扶贫志愿者，开展多钟形式的帮扶活动，营造更加广泛的社会氛围。我们希望在过去的工作基础上，通过进一步的发动，使志愿者队伍明显扩大，关心参与扶贫开发的社会人士显著增多，志愿帮扶活动经常化制度化，成为脱贫攻坚的重要力量。老区革命史的编纂工作已经全面展开，今年要确保完成初稿。这是一件功在当代利在千秋的大事好事，也是如果不下功夫不可能做好的实事和艰巨的任务。要秉承站位高、定位高、有特色、务求精品力作的要求，切实加强领导，精心组织、精心谋划、精心编纂，有序推进，把这件具有重大意义和影响的事做好。努力为本区争光，为南京争光，为江苏争光。市“三会”每季一次活动积极推进。各区更要提高组织程度，摆在重要议事日程，定期研究检查，及时解决存在的问题，要牢牢把握好进度，坚持紧前不紧后，确保顺利进行如期完成编纂任务。加强自身建设是适应脱贫攻坚形势的需要，“三会”新老交替的需要，是做好“三会”工作的可靠保证，是“三会”工作的永恒的主题。今年重在加强思想建设、能力建设、规范建设，着力解决奉献精神不牢固、履职能力不够强、规章制度不完善的问题，所以要加强学习，着力提高自己，加强制度和作风建设，提升工作水平和实效。
    三是放大亮点。多年来，市区“三会”结合实际贯彻党委政府的要求部署，积极探索做好扶贫开发和老区建设的思路和方法，形成了具有南京和各区特点的扶贫帮困的好做法。包括整村推进、“双扶双赢”、助学扶贫、免费驾培，多渠道筹集扶贫资金，保护老区遗址、弘扬老区精神，结合实际开展扶贫志愿者活动等。在新一轮脱贫攻坚中突出精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫帮困的长效机制，创新精准扶贫特色项目，设立低收入农户增收合作基金等。这些亮点集中反映了各区和全市“三会”的工作水平和整体面貌，也体现了实际工作成效，我们要很好的使之不断发扬光大。尤其对精准扶贫、精准脱贫的好的做法，包括高淳首创的低收入农户增收基金，溧水的直扶到低收入农户，江宁的低收入农户增强项目区，浦口的农业保险覆盖低收入农户，六合的“四保五小”，今年要继续做实做好。市“三会”已明确加强对这些特色扶贫创新举措的扶持力度，安排了相应的资金并在本月发文下达。希望各区重视这些有自己特点的扶贫创新举措的培育，持续关注持续发力，注重实效，不断提升，不断完善，把亮点擦得更亮、放的更大，在新一轮脱贫攻坚中发挥积极作用。
    最后再讲一下，扶贫资金使用管理要务必加强。关键在性质用途要明确，用钱要有依据，帮扶对象要精准，程序要规范，审批要严格，票据要正规。要经得起审计检查。不规范的开支要杜绝。
    会上，各区“三会”汇报了近期工作，工作思路、工作重点和亮点。张宁生会长说：通过交流沟通，我们对各区“三会”今年的工作思路、重点、特色、举措等有了进一步的了解，对如何支持服务各区“三会”努力实现今年工作目标有了准确的把握，对做好今年工作增强了信心。希望各区“三会”按照区委政府的总体部署，以及省市“三会”的要求，认真抓好全年工作的落实，开拓进取，力争上游，为打赢脱贫攻坚战再做新贡献。

（王群智）

参观老区遗址  缅怀革命先烈
不忘奋斗岁月  从中汲取力量

　　3月12、13日，南京市老促会和江宁、高淳、溧水、浦口、六合区老促会一行16人，由市老促会会长张宁生带领，前往南通市的海门、如皋、海安等县市学习考察革命老区县发展史编纂工作及扶贫基金会工作的情况和经验，受到热情接待。大家认真听取了有关经验介绍，深受启发，收获多多，对做好南京的老区发展史编纂工作以及扶贫基金会工作是有力的促进。
　　借学习考察之机，大家满怀对革命先辈的崇敬之情，参观了如皋的“红十四军纪念馆”和海安的“苏中七战七捷纪念馆”，不仅受到生动具体的爱国主义和革命英雄主义教育，还对老区遗址保护工作的重大意义，以及如何更好地弘扬老区精神，传承红色基因，有了更深的认识。
　　红十四军是1929年经中央军委批准，由中共江苏省委具体筹建，在数支红军游击队的基础上建立起来，在江苏省内唯一列入中央红军序列的正规部队。鼎盛时期有2万多人枪，加上地方赤卫队共有5万多人，根据地面积达120平方公里，有力地支援了其他地区根据地的斗争，在江海大地上播下了革命火种，对中国革命做出了积极贡献。李超时、刘瑞龙、张爱萍都是红十四军的领导人。
　　1946年6月国民党背弃《国民政府与中共代表会谈纪要》，向解放区发动全面进攻。7月13日，华中野战军在司令员粟裕、政治委员谭震林的指挥下，在苏中地区奋起反击，以3万兵力，迎战美械装备的国民党12万之众的进攻，历时45天，连续七次作战，七战皆捷，取得歼灭国民党军队5.3万余人并缴获大量武器装备的辉煌战绩。苏中战役创造性地运用并　　　　丰富了毛泽东军事思想，创造了军事史上罕见的以少胜多的战役范例，是全国解放战争胜利的起点。延安总部发言人称之为“七战七捷”，苏中七战七捷从此载入中国革命史册。  

             （王群智）

聚焦扶贫攻坚  确保按期脱贫
——溧水区精准扶贫情况调研

　　溧水作为茅山革命老区，老区人民是否能如期实现全面脱贫奔小康，意义重大，任务艰巨。2016年，溧水区委、区政府周密部署，举全区之力，组织脱贫攻坚战。在全市率先制定出台了《溧水区“十三五”时期脱贫致富奔小康行动计划》等系列文件，并精心组织实施。2017年，市区“三会”组织开展了对全区脱贫攻坚情况调研，现将调研情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　近年来，溧水区委、区政府认真贯彻中央、省市关于农民增收致富系列政策措施，推进农业供给侧结构性改革和精准扶贫，全区农民收入得到较快增长，扶贫攻坚取得初步实效，为高水平全面建成小康社会夯实了“三农”基础。
　　1、农民增收情况。2016年我区农村居民人均可支配收入20649.9元，同比增加1624.8元，增幅8.5%，在南京市并列第三。主要呈现以下特点：一是工资性收入占主导地位，达11470.2元，比上年增长9.9%，占全年收入的55.6%；二是经营性收入增幅减缓，达5672.2元，比上年增长6.2%，占全年收入的27.5%；三是财产性收入增长平稳，达1744元，比上年增长8.3%，占全年收入的8.4%；四是转移性收入增长持续，达1763元，比上年增长7.2%，占全年收入的8.5%。
　　2、农村扶贫情况。我区共有低收入农户5945户、13099人，市级经济薄弱村（欠发达村）38个、区级经济欠发达村10个、集中连片欠发达地区4个。呈现以下特点：一是帮扶范围扩大。在市级认定标准的基础上，将1382户支出型困难家庭纳入低收入人口，享受所有低收入户的待遇；增加10个自身造血功能不足的经济欠发达村；将经济基础较为薄弱的和凤镇整体纳入连片欠发达地区。二是进度再加快。完成时间省里要求五年、南京市是四年，我区是四年任务三年完成，确保脱贫攻坚工作走在全市前列。三是要求再提高。要确保“一个不少、一户不落”。经过攻坚，2016年共有1666户、3220人建档立卡低收入农户年人均收入达到9000元以上，脱贫率32.8%。12个经济薄弱村（欠发达村）村集体经济稳定性收入达100万元以上，脱贫率31.6%。
　　二、脱贫攻坚举措
　　1、加快发展，全面促农民增收
　　（1）加大农业结构调整促增收。推进农业供给侧结构性改革，大力发展优势特色农业，全区形成10多个面积上万亩、产值超亿元的农业特色产业，尤其是以五莓（梅）、茶叶、苗木为代表的经济林果、温氏鸡为代表的畜禽养殖、加州鲈鱼为代表的特种水产、普朗克为代表的有机农业等，农产品品类齐、质量好、效益高。其中，傅家边等地草莓、蓝莓、黑莓、青梅、杨梅等“五莓”形成品牌规模，带动种植户户均增收近10万元。
　　（2）加快一二三产融合发展促增收。大力发展创意休闲农业，并与美丽乡村、乡村旅游、农产品销售相结合，提升质量效益。全区有市级农家乐专业村7个，经营户近百户，规模农庄30余个。2015年成功申报并荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”称号。2016年，共接待游客530余万人次，收入近4.5亿元；建成农村电商网店200多家，助农增收近千万元。通过举办溧水草莓文化节活动，宣传我区农业旅游资源，推介名特优稀农产品；借势溧水国际山地半程马拉松赛，通过免费品偿，让特产草莓融入品牌赛事，进一步提升溧水草莓知名度。
　　（3）扩大劳动力转移就业促增收。一是加快培育新兴产业、先进制造业、商贸服务业、休闲农业及乡村旅游业等特色现代产业体系，培植就业岗位，增强吸纳能力，促进农民在“家门口”就业。二是加强农村劳动力职业技能培训，提高就业技能增加工资水平。全年组织开展各类职业技能培训9450人，减免培训费158.9万元。三是主动开展就业帮扶。2016年度共开展各类招聘会45场，提供就业岗位1.8万个，全年农村劳动力转移就业2334人。
　　（4）实施农民创业工程促增收。积极鼓励创业，建立创业培训指导中心，整合放大创业扶持政策，挖掘宣传农民创业典型，大力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，引导更多农民模仿创业、集聚创业、集群创业。2016年，发放创业担保贷款2746.5万元、“金陵惠农贷”超过3000万元、灵活就业人员社保补贴3067万元，为农民工返乡创业创造了良好条件。
　　（5）深化农村改革促增收。积极稳妥推进农村土地确权，目前全区土地确权登记颁证工作接近尾声，农民将赋予更多财产收益权。加大农村集体资产清产核资力度，引导成立集体股份合作社90多家，让农民享受村级经济发展带来的实惠。2014年在南京市率先成立了区级农村产权交易市场，成功组织土地流转类产权51笔、流转面积1.7万亩,成交金额14584.7万元；集体资产类产权22笔、成交金额2570.4万元；合计成交金额17155.1万元。
　　（6）落实各项强农惠农支农政策促增收。一是认真落实中央、省市强农惠农支农政策。2016年发放耕地保护补贴9413.95万元、耕地地力补贴3598.46万元、渔业成品油价格补贴200万元、秸秆综合利用补贴2100万元、农业保险总赔款1830.98万元。二是提高社会保险待遇。城乡居民基础养老金最低计发标准每人每月由310元提高至345元，被征地人员基本生活保障金每人每月由845元提高至946元。三是对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的个人缴费部分实行财政全额补助，2016年对3360名重度残疾人补助380万元。四是每年对年满70周岁的非财政供养人员（不含低保、五保户）和未享受企事业职工基本养老保险及被征地人员基本生活保障的老年人发放一次性养老补贴，2016年共计发放2150万元。
　　2、多策并举，聚焦对经济薄弱村（欠发达村）全面帮扶
　　（1）落实结对帮扶，确保扶贫开发挂钩全覆盖
　　通过结对帮扶，做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶措施“三落实”。一是领导结对帮扶。9位市领导、31位区领导挂钩帮扶经济薄弱村、低收入农户。二是机关部门结对帮扶。90个区级机关部门、事业单位、国资集团及企业与91个村（社区）结对， 31家市级企业挂钩17个行政村，做到行政村结对全覆盖。三是党员干部结对帮扶。全面开展全体党员干部与低收入农户牵手帮扶，对市、区两级挂钩部门党员干部人数有限，没有落实帮扶责任人的低收入农户，由镇街进行兜底，确保“一个不少，一户不落”。
　　（2）创新工作思路，稳定经济薄弱村收入来源
　　一是实施开发式帮扶转化。统一为48个经济薄弱村（欠发达村），按成本价（含办证费用）购置区商旅集团建设的经营性物业，村均约100㎡，由商旅集团统一经营管理，每年按照市级经济薄弱村每村24万元、市级欠发达村及区级经济薄弱村每村19万元给付收益。二是加强经济薄弱村经费保障。在每村（社区）30万元为民服务专项资金的基础上，对经济薄弱村、欠发达村分别追加30万元和20万元。三是加强村级组织建设。充分利用村两委改选时机，对不能胜任的村级班子进行调换，市区两级选派12名干部任经济薄弱村第一书记。四是突出区级统筹。在全省率先实施村干部报酬区级财政统筹、深入推进开发区与帮扶镇工业资源统筹、国资集团与帮扶镇共建新市镇和美丽乡村，推进土地资源、发展资金、公共服务设施、基础设施统筹。
　　3、强化分类施策，促进低收入农户增收脱贫
　　（1）发展生产带动一批。市区两级按照每人6000元标准安排专项资金，用于帮助低收入农户就业创业、购买公益性岗位、帮助入股镇街平台，提升其长效增收致富能力。
　　（2）改革红利覆盖一批。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，逐步提高低收入农户在农村土地制度改革、农村开发、集体经济发展中的受益程度。如对村（社区）集体资产股份合作制改革中集体股形成的收益部分，在集中开发的涉农项目中财政补助部分可作为配股，允许适当计提量化给低收入农户，参加分红。
　　（3）提供公共服务扶持一批。大力实施助学扶贫，对低收入家庭学生实施教育费用全额减免，并按照幼儿园1200元/年、小学1500元/年、初中和高中2000元/年的标准给予生活补助。区级拿出专项资金1000万元，提高因病因灾支出型家庭救助力度。
　　（4）社会保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过就业帮助和产业扶持实现脱贫的贫困人口，纳入城乡最低生活保障和特困人员供养保障体系，实施政策兜底扶贫。落实低保提标政策，每人每月700元提高到每人每月750元。
　　（5）社会力量帮扶一批。继续深化光彩事业、圆梦行动、春蕾计划等活动，开展扶贫志愿者行动，支持和鼓励社会组织参与各种形式的帮扶济困，丰富落实国家扶贫日、春节等节日慰问活动。
　　4、支持区“三会”工作、发挥区“三会”作用
　　长期以来，溧水区委、区政府十分重视和支持溧水区革命老区经济开发促进会和溧水区扶贫开发协会，（简称溧水区“两会”）在老区经济开发和扶贫帮扶等方面的工作。2016年，在区政府出资支持下，又成立了区扶贫基金会（现简称“三会”），区“三会”也积极主动，围绕区委、区政府的大局，投入全区脱贫攻坚工作，发挥了很大作用。
　　（1）为新一轮脱贫攻坚重点联系村实施帮扶
　　重点联系一批经济薄弱村和欠发达村开展帮扶活动，是市、区“三会”推进扶贫开发和老区建设的重点抓手，已实践多年。从2005年--2015年，在市“三会”直接参与和指导下，我区有原二个经济贫困村（白马大树下、永阳东山村）先后达到帮扶预期目标，目前都已进入中等发展以上水平。其他乡镇分会均选择一个帮扶对象参与当地政府的帮扶工作中。
　　从2016年起，南京市“三会”和溧水区“三会”对欠发达村洪蓝镇陈卞村组织开展全面帮扶。一年多来，市、区“三会”坚持把推进开发式扶贫作为帮扶的重中之重，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持从各村实际出发开展帮扶工作。
　　在各级党委政府的坚强领导和社会各方面的大力支持下，依靠重点联系村和村民的艰苦奋斗，一年多来，我区陈卞村的脱贫攻坚取得了突破性进展。陈卞村已于2016年底甩掉经济欠发达村的落后帽子。
　　（2）多渠道、多形式推进“双扶双赢”工作，开展产业扶贫
　　一是每年用省、市周转金220万元，帮扶19家农业经营主体，带动66户低收入农户增加收入。二是每年用江苏省溧水农商行支持扶贫的600万元小额低息扶贫贷款，帮扶30余家企业，带动180多户户低收入农户增加收入。三是区财政和市“三会”24万元贷款贴息，帮扶42家企业，除部分开展扶贫助学扶贫以外，还带动120多户低收入农户增加收入。以上这三种方式总计（不含重复部分）帮扶80多家农业经营主体或者企业，带动300多户低收入农户增加收入。
　　（3）扶贫与扶智并重
　　一是依靠省、市“三会”和本区“三会”力量，积极开展助学扶贫工作。每年统筹省、市、区“三会”的助学资金10.4万元，对省溧中、区职业中等专业学校和帮扶村列入贫困户档案证明的困难学生每人1000-2000元/年的帮助。每年助学资金为10万元左右，可常年为本区困难学生提供帮扶100名左右。二是抓技术、技能培训。2017年区“三会”与市“三会”联合，在洪蓝镇举办了一场150人参加的水产养殖技术培训班。驾驶员免费培训工作在市计划外，还自己筹集资金，增加培训人员。
　　（4）对低收入农户家庭发展项目给予直补帮扶
　　为了更加精准扶贫，从2107年起，区“三会”开始探索扶贫工作的新的抓手，提出对低收入农户发展项目给予直接补贴的做法。只要是在册的低收入农户，有一定的劳动能力，有发展项目的条件和意愿，当年有投入，但是缺少启动资金的，经认定后，给予3000元的直接补贴。全年计划帮扶30-50户低收入农户。2017年各镇分会上报25户，区“三会”会同镇分会负责人逐一上门核实，对照标准认定了15户，并且预付了部分帮扶资金。这是一项全新的工作，要求严，难度大，时间紧。我们在调研时发现，确实有一些好的项目，如：和风镇吴村桥村民赵春保投入7万多元，租赁6亩多土地，新建蔬菜大棚；朱荣生，投资8万元，新建养鸡场，等等。问题是有的是低收入农户找对了，但是在发展项目上当年没有新的投入，有的是下面对具体要求不了解，符合条件的项目没有选上来。对这些问题，有待在今后工作中完善和改进。
　　三、存在问题
　　1、保持农民持续增收难度大
　　虽然当前农民收入增长较快，帮扶力度加大，但受自身技能和经济波动大环境的影响，农民增收、农村扶贫难度也在不断加大，尤其是农民增收依然是全区富民工作的难点和短板，面临很多不利因素，主要表现为：
　　（1）农民一产经营性增收难度加大。一是面临农业生产成本刚性上升和农产品价格下跌的“双重挤压”。 2016年由于粮食市场供大于求，加上阴雨天气稻谷品质受到影响，稻谷价格较低，而农业用工、土地流转、种子、化肥、农药等费用和价格持续走高。二是农业靠天收的现状还没有得到根本性的改观。去年我区遭遇特大洪水，农业受灾严重。三是畜禽养殖行业受到疫情与治污等因素影响，全区畜禽存栏大幅下降，短期内养殖户减收明显。
　　（2）农民工资性收入持续增长空间有限。一方面农村劳力转移已经很充分，未能转移的多为年老体弱、身体残障、技能缺失的群体。另外，现在实体经济运行困难，一些企业用工减少，甚至裁员降薪，一些企业经营困难，甚至停产倒闭，农民工资性收入上涨空间有限。
　　（3）农民创业收入增速放缓。受经济波动的影响，以及互联网经济对传统店面的冲击等多重因素作用下，越来越多的农民感到创业难度加大，认为项目难找、摊子难守、资金难融、风险加大、收益下降。
　　（4）农民财产性收入占比份额不大。近几年，尽管我区在增加农民财产性收入方面积极改革探索，也有了较大突破，但与苏南发达地区相比，仍然总量小，差距大，而且这其中很大一块是征地拆迁带来的不稳定的收入。主要原因是农民的土地、房屋等产权融资变现尚有障碍，加上村集体经济整体实力不强，社区股份改革动力不足，带给农民的红利不多。
　　（5）村级集体留用地政策尚未出台。随着城镇化进程的推进，征地拆迁越来越多，但全省没有制定征地拆迁后村集体留用地政策，村集体经济在城镇化推进过程中共享受益不够。
　　2、受扶村集体经济发展自身动力不足，返贫风险大
　　虽2016年起，经过全区对48个经济薄弱村和欠发达村组织了全覆盖的整村帮扶。在多种政策与做法的全力的支持下，收效明显，当年就有12个经济薄弱村（欠发达村）集体经济稳定收入达到了100万元以上，实现了脱贫目标，脱贫率31.6%，总体而言，在帮扶政策和区政府的精心组织下，全区48个经济薄弱村（欠发达村），在区委、区政府精心组织下，通过举全区之力全面开展脱贫攻坚，通过政策帮扶和社会力量的帮扶，也依靠所在村的努力，提前一年，全面完成脱贫攻坚任务的目标是可实现的。问题是，这些村的自身发展能力，发展条件，尚未得到根本改变，一旦失去各种帮扶措施的支持，与已经实现较好稳定增长的经济实力较雄厚的先进村相比，相对落后的状况难以扭转，返贫风险仍较高。
　　3、因病因残致贫返贫现象突出
　　目前，全区因病因残致贫的有4596户，占总户数的77%，每年医疗、陪护等支出费用巨大，尽管新农合报销比例不断提高，但由于有些重大疾病费用不在报销范围，在区外就医报销比例低，个人负担仍然较重。据测算，目前在区级医院就医个人自付比例在45%左右，区外医院就医个人自付比例高达60%左右，大病保险二次报销比例也有限，因病因残致贫返贫现象较为突出，这部分困难群体将是我们新一轮脱贫攻坚的重点和难点。
　　四、几点建议
　　我区新一轮脱贫攻坚中取得的成绩和进展充分证明党和政府关于“十三五”脱贫攻坚的决策时完全正确的。为此，我们对继续打好脱贫攻坚战提出如下建议。
　　1、继续加大政策支持力，促进农村发展、农民增收
　　（1）加大农业投入，提高对高标准农田建设的补助标准。高标准农田建设是提高产出能力，实现农民增收的基础工程，更是一项民生工程，我们目前实现建设投资与政策帮扶资金相比，资金缺口大基层负担太重。
　　（2）研究制定休闲农业用地政策，保障要素供给。发展休闲旅游农业是农业转型发展和农民增收的重要途径，而发展休闲旅游农业的最大瓶颈就是土地要素的保障问题，建议省级层面从实际出发，研究出台可操作的休闲旅游农业用地保障政策。
　　（3）制定村级集体用地政策，拓展村级集体经济发展空间。为了给村级经济发展留有更多和更广阔的空间，建议制定省级村级集体留用地政策，合理确定留用地安排比例, 可采取折算货币补偿、安排留用地、等价置换房屋等多种方式兑现留用地指标，同时，加强留用地规划布局，明确办理选址用地和用地报批手续，确保留用地政策的落地落实。
　　2、继续重视对脱贫村的持续帮扶
　　（1）重中之重，确保2020年实现全面脱贫目标不动摇。既要看到已取得的成绩，更要重视存在的问题和难度，及时检查督促，及时解决存在的问题和困难，真正把《溧水区“十三五”期间脱贫致富奔小康行动计划》从蓝图变成现实。
　　（2）对提前完成脱贫目标的帮扶村，帮扶政策和支持力度在“十三五”时期不提前退出。以巩固扶贫成果，确保稳定发展，并向更高水平迈进。真正缩小与先进村的差距。
　　（3）继续重视相对贫困地区和贫困人口的变化与帮扶。由于发展的不平衡性是长期存在的必然现象。在脱贫攻坚目标全面实现后，提前研究对今后出现的相对贫困现象和人口制定新的制度和帮扶政策。
　　3、设立救助资金，确保特殊人群小康路上不掉队
　　为有效应对低收入农户因病因灾致贫返贫问题，南京市设立了低收入农户急重病灾救助资金，溧水区也设立了农村支出型家庭救助资金，用来降低贫困人口大病费用实际支出，但省里还没有，建议省级设立低收入农户急重病灾救助专项资金，确保这部分特殊人群在小康路上不掉队。

南京市、溧水区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2017年11月

石窑畜禽养殖专业合作社在创新中发展

    浦口区星甸石窑畜禽养殖专业合作社是浦口区“三会”与南京市“三会”扶贫开发工作联系点，近年来随着国家级浦口新区的发展，生态环境红线的划定，使该合作社在畜禽养殖方面受到了限制，但他们顺应形势变化，实施转型发展，以星甸街道解放桥社区小陈300亩蔬菜种植基地为主，成立了南京小陈种植农地股份专业合作社，在地方政府和市、区“三会”领导的关心、支持下，坚持市场为导向，以“产品+服务”为中心，整合星甸街道周边农业生产合作社和种养殖大户的资源，逐步完善“翠云山”品牌系列农副产品，努力开拓市场销售渠道，整合优化各方面的线上和线下资源，探索互联网时代下的农业生产、农副产品销售、乡村休闲旅游、乡土文化相互融合的“一二三产”融合发展新模式，取得了一定成效。
　　一、推进农产品标准化和翠云山品牌建设。翠云山品牌主体联合涉农行业协会、星甸周边生产合作社和种养殖大户、农业科研院所，近年来，以“市场为导向”制定适应市场的农产品生产技术要求和操作规程，逐步建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后分拣处理、包装配送等标准体系。加大“翠云山”品牌培育和认证力度，目前“翠云山”品牌蔬菜和蛋禽类已获得无公害产地和产品认证。同时逐步建立完善全程质量追溯体系。以“翠云山”品牌为主体整合农民专业合作组织、村级集体经济组织、种养殖大户和农产品生产企业，积极与市、区农业技术推广中心合作，逐步建立完善农产品全程质量追溯信息系统，推动形成“产地有准出、销地有准入、产品有标识、质量有追溯”的全方位农产品质量安全监管体系，2017年10月已建成了南京小陈种植农地股份专业合作社田头检测室1座，配有专人负责对基地生产的蔬菜瓜果进行快速农残检测，使得基地出产的生鲜蔬菜瓜果确保优质、安全、可控、可追溯。
　　二、基地核心生产区域提档升级，一二三产融合发展。2017年9月，南京小陈种植农地股份专业合作社投入400万元，在核心区兴建了13000平米的智能连栋大棚，提升了生产设施自动化、智能化和可视化的水平，后期随着物联网设备和网络联网调试完成，可做到APP上智能调节温度、湿度、水肥喷滴灌、内外遮阳网、风机和湿帘，并可直播实时的农事生产。2017年5月，投入100余万元，初步建设了农产品分拣、包装、加工生产线和冷链仓储物流体系：建设了2条标准化农产品分拣、包装、加工生产线，1个540立方米的预冷保温保鲜库，1个100立方米的冷冻库，2辆冷链物流运输车，气体保鲜包装机械1套，基本形成了“采收入库-分拣包装-冷链物流-终端客户”的产业链体系，控制减少生鲜农产品的损耗，保证生鲜农产品的质量稳定可控，同时为带动周边300多个农户和困难群众的增产增收提供了保障。同时，在智能连栋大棚内合理规划功能区域，使之具备了农事体验、现场采摘、休闲娱乐、农副产品展销等消费体验一站式功能，为周边带来农副产品的销售和解决当地一部分富余劳动力的就业。
　　三、建设和拓展产销衔接渠道。翠云山品牌系列农产品已进入BHG高级超市和永辉精品超市渠道，并制定了线下商超渠道发展的规划，即立足南京，布局沪宁线，放眼长三角。目前，翠云山品牌原生态生鲜蔬菜已在南京德基广场店、南京奥体中央店、合肥银泰中心、合肥华邦城、南京金茂汇店、南京水游城店、南京森林摩尔店、南京同曦瑞都店、南京21世纪太阳城店、镇江苏宁店、永辉精品超市茂业天地店开设专柜销售，每个门店均配备了2名专职销售人员。同时全面拓展了南京及周边线下高端销售渠道，与BHG系统进行深度合作，逐步导入扬州地区、镇江地区和苏州地区门店，实现布局沪宁线的战略规划。此外，同金鹰集团协商合作，导入到南京第二大高端超市渠道—“金鹰精品超市”，为提升“翠云山”品牌形象，扩大星甸优质生鲜蔬菜和特色农产品的销售提供强有力的线下平台支持和保障，未来1年计划实现直营高端门店数量15-20家，门店专职销售人员数量扩编至40人，年销售额达到800-1000万元。
　　四、积极融入“互联网+农业”浪潮带动农民致富。对接与实体市场互为支撑的电子商务平台，进行网上分销。探索建设生产、经营、消费单位利用互联网和移动终端建立业务联系，形成高效的线上线下交易模式，培育当地农村电商氛围，结合市、区农业主管部门的政策扶持，大力开展农业电商培训，建设农业电商培训中心的平台载体，促进本地大学生回乡就业和创业。目前翠云山品牌已开始与各类电商平台和渠道展开合作：“京东到家”、“广电猫猫”、“联创食惟天”、“亚东宽家”、“江苏汇生活”等电子商务平台，并成为他们的合约生产基地。其中，以京东到家为例，目前与京东到家在南京合作了7家微仓，石窑合作社提前一天将京东到家订购的生鲜产品配送到微仓，顾客通过京东到家APP下单，京东达达物流在客户下单30分钟以内将客户订单配送至客户手中，通过这种订单经济和专业化的分工，极大的降低了经营成本，拓展了市场，目前每天精品包装蔬菜的订单配送量已达到2800-3500份，平均每份单价在6-7元，产生不错的经济效益，2018年京东到家将在南京把微仓网点数量扩展到35家左右，石窑合作社将立足“产品+服务”，继续做大做强生鲜生产和加工包装产业。下一步，将逐步整合星甸街道周边各类优质特色的农产品（例如：生鲜蔬菜、螃蟹、牛肉、烤鸭、茶叶、草鸡草鸡蛋等）按照市场要求和需求导入到各类电商平台，带动当地涉农产业的提升创新，增加涉农从业人员的收入，打响星甸优质特色农产品的市场知名度，带动周边农户共奔小康致富路。
　　今年，石窑合作社主要工作将侧重于以下三个方面：一是与桥北、江浦等城区居民小区合作，积极开拓区内农业电商市场；二是发展农业深加工项目，推动本地农副产品产业化；三是与本地电商平台合作，打造田园综合体。
　　目前虽然出台了一系列扶持电商发展的政策文件，但结合浦口本地实际，觉得存在两个方面问题：一方面，关注农业农村电商比较少，而对引进企业打造电商创业园关注、扶持较多；另一方面，上级相关条口对建电商平台关注较多，但基层投资建电商平台资金有限，维护成本较高，推广难度大。为此，建议：一是按照产业链全周期发展理念扶持农业电商发展，对与农业电商相关的线下网点、农副产品加工等实体项目统筹予以扶持；二是对未建电商平台，主要针对都市消费人群开展生鲜食品O2O销售的本地农业电商公司，予以重点关注扶持。

准印证号：S（2016）01000004
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