张宁生会长在市“三会”“双扶双赢”经验交流会上的讲话的讲话    

供稿：本站|发布时间：2018/07/11    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会长 张宁生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2018年6月20日）
　　今天，我们在浦口区星甸街道石窑畜禽养殖专业合作社召开两年一度的“双扶双赢”工作经验交流会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委市政府关于实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战等一系列工作部署，交流近两年来市区扶贫“三会”及重点联系的合作社开展“双扶双赢”活动的情况，互鉴互学，动员全市各级 “三会”和重点联系的合作社，进一步认清当前农村改革发展、脱贫攻坚的新形势、新任务，更好地落实市委市政府确定的实施乡村振兴战略和精准扶贫、精准脱贫的工作部署，更加自觉地走合作社转型发展、创新发展、科技兴农、质量强农之路，更加坚定地推进开发式扶贫，更加注重强化合作社与农户的利益连接，更加有力地带动农户特别是低收入农户增收，着力提升“双扶双赢”的工作成效和水平，为打赢精准脱贫攻坚战，建设更高水平的小康社会作出应有的贡献。
　　今天的会议既是工作交流会，又是现场观摩会。与会同志首先实地参观了石窑合作社有关生产经营项目的情况，直接感受到石窑合作社这两年转型发展、创新发展取得的成绩，很开眼界。刚才，我们又听取了浦口区、高淳区“三会”以及五家重点联系的合作社在深化“双扶双赢”，推动合作社转型发展、创新发展，带动农户特别是低收入农户增收方面的做法和经验，很受启发，令人振奋，深受鼓舞。这里我再讲几点意见供参考。
 　　一、两年多来全市三会为深化“双扶双赢”做了大量富有成效的工作
“双扶双赢”是全市“三会”在多年参与扶贫开发和老区建设的实践中总结出来的扶贫帮困的有效做法和经验，是我们开展精准扶贫、精准施策的特色和品牌。进入新一轮脱贫攻坚以来，全市“三会”坚持以习近平扶贫开发、老区建设思想为指导，认真贯彻市委市政府的工作部署，紧密结合重点联系村脱贫攻坚的实际，深入开展“双扶双赢”活动，促进农村经济发展和农民特别是低收入农户增收，倾注了心血和力量，取得了明显成效。
　　一是思想更加统一，行动更加自觉。大家坚持把深化“双扶双赢”作为新时期深化精准扶贫、精准脱贫的重要抓手和有力举措，摆在“三会”工作的重要议事日程，作为年度最重要的工作目标之一，深入研究，及时下达帮扶任务，有计划、有重点地落实推进，推动了“双扶双赢”始终沿着正确的方向发展。市区“三会”继续重点联系了5家合作社，各区“三会”和镇街分会又重点联系帮扶了64家合作社，使得全市“三会”联系帮扶的合作社总数达69家，比上一轮增加了28家，说明大家对“双扶双赢”的重视。
　　二是多方筹措帮扶资金，给予重点联系的合作社以有力的资金支持。据统计，这两年每年全市“三会”用于扶持重点联系的合作社的帮扶资金达 6800多万元，其中贴息贷款6250多万元，而且每年都有新的增长。用在“双扶双赢”中的帮扶资金最多的区是浦口区，去年达3500多万元，其中区“三会”重点联系的合作社有800万元。其他各区也都在千万元以上。这些资金的注入，一定程度上缓解了合作社发展中的资金困难，促进了合作社生产经营规模的扩大和效益的提升，为经济薄弱村或欠发达村培育发展支柱产业，实现产业扶贫的目标提供了有力支撑。
　　三是多方支持合作社发展，尽力为合作社排忧解难。全市“三会”都把开展适用农技培训作为帮扶的重要内容，针对合作社的不同需求，举办农技讲座或培训班，请农技人员和专家，面对面地讲解适用农业技术和特色农产品的种植养殖技术，使科技兴农、科技扶贫成为扶贫开发的生动风景线。去年全市“三会”共举办、协办各类农技培训班讲座 147期，参训达12068人。为探索科技兴农、科技扶贫的新路子，去年市区“三会”在有关部门和单位的支持下，分别为重点联系的5家合作社各聘请了一名科技顾问，结对开展科技帮扶，使科技扶贫做到了经常化、固定化，深受合作社欢迎。各区“三会”还定期、不定期地联系走访合作社，深入了解合作社发展中遇到的困难和问题，及时联系协调有关方面给予关心和解决。汤山街道民生生猪合作社在社区建设美丽乡村中面临停业转产，一时没有思路和对策。江宁区“三会”孟向前会长得知后，亲自到合作社了解情况并与街道、社区领导沟通，商量对策和解决办法，最后协助确定了合作社转产果蔬水产方案并落实了土地租赁和使用规划等事宜，使合作社重现生机。
　　四是重视利益联结，支持引导合作社规范健康发展，把“双扶双赢”落到实处。各级“三会”坚持把合作社带动农户特别是低收入农户增收脱贫，作为开展“双扶双赢”活动的根本出发点和落脚点，努力通过“双扶”，实现“双赢”。为此，各级“三会”积极引导，在为合作社提供资金等方面扶持的同时，明确合作社带动农户特别是低收入农户增收的要求和责任，并采取签订帮扶协议或资金使用合同等方法确保落到实处。得到各级“三会”资金等扶持后，合作社精准对接农户，通过吸引农户及低收入农户入社入股，帮助就业创业，提供产前、产中、产后服务等全方位服务，开展订单式合作经营等，使大量“三缺两有”(缺资金、缺技术、缺门路，有一定劳动能力、有致富愿望)的农户特别是低收入农户走上了劳动致富、就业创业脱贫的路子。去年市区“三会”重点联系帮扶的69家合作社、家庭农场、专业大户和龙头企业，共带动了1927户低收入农户。
　　在推进“双扶双赢”中，各级“三会”还坚持定期、不定期走访所联系帮扶的合作社，了解有关情况，指导合作社不断提高与农户的利益联结程度，促进合作社健康发展及与农户的合作共赢。高淳青松合作社规范内部分配，螃蟹收购期间，按社员与合作社实际交易额进行预分红，年终按社员出资额派发红利。他们还建立保护价收获机制，即当螃蟹市场低迷时，合作社以高于市场价10%-15%的价格收购社员的螃蟹，有效帮助社员化解了市场风险。浦口区星甸街道十里清峰茶叶合作社明确规定，所得利润的50%作为红利在合作社二次分配，另15%作为发展资金，25%为周转金，10%为扶贫资金，使合作的利益分配做到了规范化、制度化。溧水绿宝合作社去年盈余271万元，二次分配资金就达到244万元。
　　在“双扶双赢”中，重点联系的合作社普遍感受到党和政府对合作社发展的关心和支持，不少合作社满怀感恩之心，在帮助带动农户特别是低收入农户就业创业、增收脱贫致富的同时，还主动捐资捐物，积极参与助学扶贫、助医扶贫等活动，进一步扩大了“双扶双赢”的成效。
　　五是农户特别是低收入农户收入显著增加，获得感明显增强。去年全市“三会”联系帮扶的69家合作社共帮带农户8035户，其中低收入农户1927户。各区社员户年户均收入在4.8万元至12.2万元之间不等，全市平均达7.88万元。低收入农户的户均收入，高的在5.34万元，低的也在2.35万元，全市平均在3.56万元，平均增幅在20%至31%之间。这些数字突出反映了“双扶双赢”的实际成效。
　　六是重点联系的合作社获得长足发展。在各级党委政府的领导和有关方面的支持下，各重点联系的合作社努力适应市场需求，坚定不移地走现代农业发展之路，转型升级之路，一二三产融合发展之路，共同富裕之路，使得自身发展规模不断扩大，生产经营水平不断提升，经济效益不断提高，带动农户特别是低收入农户增收脱贫致富的能力不断增强，已成为现代农业发展的有效载体，农民增收的有力带动者，农村经济社会发展的生力军。今天我们看到的石窑畜禽专业合作社，以及另四家市区重点联系的青松水产、绿宝果蔬、刘姐巧园果蔬、金牛山茶叶合作社，包括各区和镇街分会联系的许多合作社都是这方面的优秀代表。他们的情况虽然各有不同，但发展的基本经验却是有许多共同之处，比如：立足本地资源，发挥自身优势；坚定不移地走现代农业发展之路，以市场为导向，发展规模种植养殖，重视农业科技，建立健全农产品标准化生产体系，打造优质农产品品牌，开拓电子商务，采取线上线下及设专柜开门店进超市拓展营销；拉长农产品产业链，发展农产品加工、储运、配送，推进一二三产业融合发展等。
    实践证明，“双扶双赢”是扶贫帮困、促进农村经济发展的有效举措，是用发展的办法解决贫困问题，促进共同富裕的有效途径，是各级“三会”在扶贫开发、老区建设中精准施策，发挥作用，有所作为的重要抓手。我们要持续深入地开展好“双扶双赢”活动，并不断取得新的成效，为建设强富美高新南京不断作出新贡献。
　　二、聚焦实施乡村振兴战略和精准脱贫，进一步深化“双扶双赢”
　　　以党的十九大为标志，中国特色社会主义进入了新时代，新时代要有新追求。作为党和政府推进扶贫开发和老区建设的参谋助手，动员社会力量参与扶贫开发和老区建设的桥梁纽带，全市“三会”要认清形势，找准定位，不断有所作为。我们要以党的十九大精神为指导，紧紧围绕市委市政府确定的工作部署，聚焦实施乡村振兴战略和精准脱贫，更加深入扎实地开展好“双扶双赢”活动，使之在乡村振兴和脱贫攻坚中发挥更大的作用，取得更大的成效。
　　一要从战略高度充分认识深入开展“双扶双赢”的重要意义。党的十九大强调，实施乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的总抓手，并把打好脱贫攻坚战作为必须打好的三大攻坚战之一，这对全面建成小康社会，建设现代化强国有十分重要的意义。市委市政府贯彻党的十九大精神，对实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战作出了具体部署。明确要求推进农业供给侧结构性改革，加快培育新型经营主体和新型职业农民；要把提高扶贫质量放在首位，紧盯重点难题，强化攻坚能力，努力实现扶贫目标。这为我们进一步履行使命，做好工作，有所作为提供了根本遵循。乡村振兴必须要产业振兴，打赢精准脱贫攻坚战必须靠产业脱贫靠产业致富。而“双扶双赢”正是走的开发式扶贫之路，产业振兴并带动农民增收之路，联合合作共同富裕之路，这完全符合实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的要求。应当成为在新时代全市“三会”履行使命，努力有所作为的重要抓手、有力举措和重点工作。我们必须从这样的高度重新认识“双扶双赢”的重要意义，切实增强抓好这项工作的主动性自觉性，并作为全市“三会”扶贫帮困的品牌、特色精心打造，使之发挥更大作用取得更大成效。因此，今后但凡有劳动能力，包括有部分劳动能力的农户特别是低收入农户，各级“三会”都要通过多种途径将其纳入“双扶双赢”体系，能土地入股的土地入股，能够就业的由合作社安排就业，希望创业的由合作社提供各种服务支持创业。我们就是要通过这样的方法，培育和不断增强农户特别是低收入农户脱贫致富的信心、自我发展的能力，激发经济薄弱地区发展的内生动力，让勤劳致富、就业创业脱贫成为新一轮脱贫攻坚的主旋律和最强音。
　　二要把“双扶双赢”纳入实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战整体布局。抓住主线，拓宽视野，注重结合，积极引导，注重实效。不仅要实现合作社发展、农民增收，特别是低收入农户增收脱贫这样的双赢，还要努力实现促进兴一方产业、育一代新型农民、建一片和谐美丽家园等这样的多赢，为乡村振兴，建设更高水平小康社会多做贡献。
　　三要加大对重点联系的合作社的帮扶力度，进一步增强他们在兴一方产业、富一方农民、建一方美丽家园等方面的带动作用。要改变以往帮扶联系几年一换的做法，对在手联系的合作社实行持续联系，持续帮扶，重在支持他们不断做强做大，增强他们的发展带动能力，并更好地发挥示范带动作用。不能猴子掰玉米，掰一个摔一个。要把有效的资源用在重点联系的合作社上。加大资金扶持力度，统筹用好扶贫贴息贷款、扶贫帮困周转金和其它扶贫资金。市区重点联系的合作社使用周转金额度可由过去的每社20万元增加到30万元。扶贫贴息贷款可以增加到30-50万元。要发挥桥梁纽带作用，积极牵线搭桥，联系协调有关部门单位对合作社的发展给予更多的关心和支持，把国家扶农惠农政策优先送到重点联系的合作社。
　　四要强化利益联结，把带动农户特别是低收入农户增收脱贫的要求落实好。衡量“双扶双赢”活动的成效大小的最根本的标准是带动农户增收，特别是带动低收入农户脱贫致富。这是“双扶双赢”的出发点和落脚点。我们要坚持将其放在整个工作的首要位置，去布置实施，并检查落实，努力做到双扶双赢，而不是单扶单赢，也不是一个大赢一个小赢。根本在于强化农户特别是低收入农户与合作社的利益联结机制，把农户纳入合作社生产经营体系，加强合作社对农户的各项服务，实行订单农业，带动农户进入市场，降低风险。引导合作社按照合作社法，民主管理，规范办社。规范利益分配机制。各级“三会”要在发放扶贫周转金和贴息贷款的同时，把多少周转金或贴息贷款必须带动多少低收入农户的要求，通过签订资金使用合同或者协议的形式确定下来，原则上使用十万元周转金或贴息贷款帮带不少于两户低收入农户。要在实施过程中加强检查，及时纠正不当行为，务必把帮带低收入农户增收脱贫落到实处。
　　五要加强对“双扶双赢”活动的组织领导。各级“三会”要坚持有计划、有步骤地推进“双扶双赢”活动，及时了解活动的开展情况，有针对性地解决存在的偏向和问题，引导“双扶双赢”始终沿着正确的方向前进。要坚持扶贫资金的扶贫帮困性质，加强扶贫资金的精准使用与管理，自觉开展扶贫领域作风建设，既要把扶贫资金用到点子上，不断提升扶贫资金使用效益，又要确保资金安全。
　　同志们，新一轮脱贫攻坚已进入决胜阶段，实施乡村振兴战略也有了良好开局。让我们在市委市政府的坚强领导和各方面的大力支持下，更好地履行扶贫开发与老区建设的历史使命，更加扎实地开展“双扶双赢”活动，为打赢精准脱贫攻坚战，建设更高水平的小康社会作出应有贡献！