扶贫开发与老区建设2018年第6期（总233期）    

供稿：本站|发布时间：2018/07/11    

市“三会”举办乡村振兴战略学习报告会

　　5月16日，市“三会”举办乡村振兴战略学习报告会，市区“三会”驻会人员、街镇分会会长、重点联系村党支部书记共70人参加报告会。
　　报告会由市“三会”会长张宁生主持，他说：今年是全面贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年，是推进“十三五”规划，确保到2020年全面建成小康社会的关键之年，也是我市打好精准脱贫攻坚战的决胜之年。4月中旬市委、市政府召开了全市实施乡村振兴战略暨打好精准脱贫攻坚战会议，贯彻中央和省委的决策部署，就实施乡村振兴十项重点工程以及2018年全市打好精准脱贫攻坚战作出重要部署。这次会议精神十分重要，明确了当前和今后一个时期全市“三农”工作的方向和目标任务，对决胜精准脱贫攻坚战作出了有力动员。认真学习和贯彻这次会议精神，是当前全市上下的重要任务。为此，今天我们高兴地邀请到市扶贫办的万志海副处长来给我们全市“三会”系统的同志做学习辅导报告，请他就结合深入学习贯彻党的十九大精神以及中央和省农村工作会议精神等，解读并帮助我们深刻理解准确把握这次会议精神，以便我们把市委、市政府的工作要求和部署落实好，把今年的扶贫开发和老区建设工作做好，为打赢精准脱贫攻坚战作出应有贡献。
　　市扶贫办万志海副处长报告的题目是：把握新时代扶贫开发新要求，聚力打好脱贫攻坚战。从“新时代——谁是总书记最牵挂的人，——总书记说：我最牵挂的还是困难群众。”入题，围绕深入学习贯彻党的十九大精神以及今年中央和省农村工作会议精神，紧密结合全市农村改革发展和脱贫攻坚的实际，讲解了习近平扶贫开发思想体系的丰富内涵以及新时代扶贫开发的新要求，讲述了当前扶贫开发的思路、任务和要求。谁来扶？怎么扶？专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，扶贫与扶志、扶智相结合。扶贫路径：帮扶发展物业经济，扶持发展产业项目，利用生态优势发展新业态，做足土地文章，用活存量资产，党建引领能人带动。
　　报告会结束时，张宁生会长说：万处长的报告信息量很大，内容丰富，非常实在，对我们深入学习贯彻党的十九大精神以及今年中央和省农村工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，做好各级“三会”工作，决胜精准脱贫攻坚战，很有帮助。希望大家认真领会，结合实际，努力把全市扶贫开发和老区建设事业做好。要以深入学习贯彻党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战为新的动力，确实增强做好新时期扶贫开发和老区建设的光荣感、使命感和责任感，自觉践行“三会”宗旨，不断强化奉献精神，努力有所作为。要紧密围绕市委市政府确定的打好精准脱贫攻坚战目标，聚焦工作重点，理清帮扶思路，创新帮扶举措，着力提升帮扶实效。要坚持以精准扶贫精准脱贫为根本导向，始终做到“六个精准”，积极开展扶贫领域作风问题专项整治，确保扶贫帮困工作务实、过程扎实、结果真实。                                        （王群智）

省扶贫“三会”来宁考察老区遗址保护工作

　　5月31日，省扶贫“三会”20多位老领导、老同志来宁考察革命老区遗址保护工作，受到市“三会”会长张宁生及驻会人员，溧水、高淳两区区委政府分管领导及区“三会”领导热情欢迎和接待。
　　上午，省扶贫“三会”老领导、老同志考察了红色李巷遗址。李巷被史学界称为苏南“小延安”，位于溧水区白马镇石头寨村西南方。70多年前，中共苏皖区委、苏南区行政公署和新四军第十六旅旅部等苏南党政军首脑机关曾驻扎于此。李巷作为苏南抗战的指挥中心，苏南新四军领导机关在这里组织指挥了苏南反顽战役、溧高战役、张家岗战斗等一系列战役战斗，无数抗战指令电报从这里发出。李巷村于2017年10月3日开村，目前，李巷村已恢复7处较高价值的红色文化遗址和遗迹，包括李家祠堂--新四军六师十六旅旅部、中共苏皖区委、苏南行政公署驻地，地下交通总站--溧水第一个农村党支部等旧址，以及陈毅、江渭清、钟国楚、梅章、李坚真等5位新四军领导人的旧居。
　　省扶贫“三会”老领导、老同志一一参观了革命领导人旧居、新四军第十六旅旅部、地下交通站等红色遗迹，聚精会神地聆听讲解员的细致介绍，了解当年新四军在溧水的战斗历史及革命先烈们的光荣事迹，一件件真实的历史实物，一幅幅珍贵的历史照片，一段段感人至深的革命事迹让大家备受震撼。
　　下午，省扶贫“三会”老领导、老同志考察了溧高区抗日民主政府遗址。遗址地处高淳东部桠溪国际慢城的桠溪镇跃进村西舍自然村。
　　正当抗日战争已由战略相持阶段转入战略反攻阶段的1943年秋，苏南新四军收复郎广、重返溧高地区，在此地建立了中共地方党组织、抗日民主政府以及抗日游击大队，开办了兵工厂、纺织厂、被服厂，设立了溧高县委、溧高抗日民主政府及其机关等等。西舍革命遗址此时成了苏南新四军的活动中心，成了苏南三地委和溧高地方党政组织及抗日武装的活动中心。
　　在此期间以至茅山抗日根据地开辟之初，许多新四军革命老前辈、老战士在这片热土上战斗过，也动员了一大批进步青年在此投入抗日洪流。特别是老一辈革命家陈毅、江渭清在此曾经留下英雄的足迹，形成并传诵至今的许多可歌可泣故事，影响和教育了一代一代新人。历史上的西舍，在苏南抗日斗争史上有着一定地位和不可磨灭的影响。
　　省扶贫“三会”老领导、老同志一一参观了西舍溧高区抗日民主政府遗址等13处场馆，神情关注地聆听讲解员抗日革命史实和事迹的详细介绍，观看了一幅幅珍贵的历史照片和图片、一件件真实的历史实物，大家重温红色经典，缅怀革命先烈，深受教育。
　　省扶贫“三会”老领导、老同志说：“参观了李巷和西舍，备受震撼，深受教育。没想到南京还有这么重要地位和影响力的革命老区。”他们对我市老区遗址保护与传承红色基因、发展乡村旅游、助力老区发展密切结合给予了高度赞赏。
　　市 “三会”会长张宁生说：对省扶贫“三会”老领导、老同志来我市考察革命老区遗址保护工作，市“三会”和溧水、高淳两区“三会”高度重视，接待安排得很好。两区区委政府分管领导自始至终陪同考察非常热情。省扶贫“三会”领导十分感动，多次表示感谢，并对我市，尤其是溧水、高淳两区老区遗址保护取得的成绩给予高度评价。这次考察，是对我市各级“三会”工作的一个检验，大家用实际行动展示了自己良好的精神风貌，务实的工作作风和取得的成绩，可喜可贺！在此，特对参加接待的同志，尤其是溧水、高淳两区区委政府、区“三会”表示衷心感谢！                                          （王群智）

2家企业向市“三会”捐赠扶贫助学资金

　　5月17日，市“三会”举行“捐赠扶贫助学资金”签字仪式，南京君诚贸易有限公司、华衣集团（香港）股份有限公司分别在《捐赠扶贫助学资金协议书》上签字。从今年8月开始，2家企业每年各捐赠2万元，为期5年，共计20万元，用于我市经济薄弱村、经济欠发达村以及革命老区特困学生的助学资助。
　　市“三会”动员社会力量积极参与扶贫开发和老区建设事业。从2011年至2015年，南京城建开发公司向市“三会”共捐资30万元，用于扶贫助学。2011年以来，陆续参加资助扶贫开发和捐资助学的企业、个人有：江苏亚东城建开发公司、新恒通投资公司董事长刘振江、南京玄奘寺住持传真、市交通集团、紫金农商行、市驾培协会、市农垦集团、摄炉集团、开林园林公司、江苏华瑞集团、捷利客运公司、埃伦嘉辉服装公司、江苏淘车集团公司董事长戚晓诚、金经纬房地产开发公司、希元生物医药公司、南京君诚贸易有限公司、华衣集团（香港）股份有限公司等，共17家企业、个人，每年捐赠扶贫助学资金总额30万元。                                        （王群智）
                    

市“三会”商请市体育局体育帮扶

　　市“三会”会长张宁生与市体育局局长陈卫红联系，商请市体育局为五区老区5个联系村各配备一批健身体育设施，进行体育扶贫，得到陈卫红局长大力支持。
　　5月28日，市“三会”派员到市体育局群体处，具体落实了此项工作。近期，市体育局将为江宁区江宁街道荷花社区、浦口区桥林街道刘公村、六合区竹镇镇乌石村、溧水区洪蓝镇陈卞村、高淳区固城镇花庙村分别配备一批健身体育设施，以满足村民健身需求。                                 
（王群智）

徐州市扶贫协会来宁考察扶贫基金会情况

　　5月22日，徐州市扶贫开发协会常务副会长冯正刚一行3人来南京学习考察扶贫基金会情况，受到南京市“三会”会长张宁生及驻会人员的热情欢迎，南京市“三会”向徐州市扶贫开发协会介绍了扶贫基金会筹建、成立、运作、管理、使用的情况。
　　在党委政府的重视和有关方面的大力支持下，经过几年来的努力，我市已建立起从市到各区“三会”，到各镇街分会，以及村扶贫小组的多层次的扶贫资金网络，形成了政府拨款、部门出资、企业赞助、个人捐资多形式的筹资渠道，构建起扶贫基金、扶贫周转金、扶贫贴息贷款等多种扶贫资金使用方式。扶贫资金规模年年都有新的增长，其中街镇和社区村筹集的扶贫资金4213万元。同时国企、民企、社团、个人捐资扶贫的也越来越多。特别是2016年，市扶贫开发协会、市老促会积极适应脱贫攻坚的新形势，贯彻市委市政府主要领导的批示精神和省“三会”的要求，在市委、市政府的高度重视和有力支持下，强力推动建立起市扶贫基金会和江宁、高淳、六合、溧水等区扶贫基金会，加上之前已率先在全省建立的浦口区扶贫基金会，做到了扶贫基金会全覆盖。全市扶贫基金规模一举达到5192万元，当年新增3590万元，其中市级扶贫基金1000万元，上了一个大台阶。这不仅为市扶贫开发协会、市老促会更大力度地参与扶贫开发和老区建设提供了更加有力的资金支持，而且为更加规范有效地筹集和管理使用这些基金提供了可靠的法律法规保证。 
（王群智）

 精准识别科学谋划 统筹打好组合拳
——六合区精准脱贫攻坚情况调查

　　六合是南京江北的门户，总面积1471平方公里，辖11个街道和1个镇。作为传统郊县，农业大区，六合城乡二元结构较为突出，144个行政村，社区居委会中涉农的有113个，农村人口近50万人，是南京市脱贫攻坚任务较重的区。打好扶贫开发攻坚战，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫,既是一项重要工作，也是一项政治任务。为深入了解此项工作的开展情况，我们对六合区扶贫开发工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
　　一、扶贫攻坚基本情况及政策路径的设计
　　　1、扶贫对象的精准识别。2016年按照省市统一部署，六合区建档立卡低收入农户9507户，19185人（按2015年度家庭人均可支配收入低于9000元标准）。市认定我区经济薄弱村20个，欠发达村32个。在此基础上，区追加认定相对欠发达村10个。北部山区的冶山街道、竹镇镇和马鞍街道原马集片区被市确认为集中连片欠发达地区。从任务量来看，被帮扶农户村居数量均占全市的1/4，帮扶任务全市最重。从致贫原因来看，农户主要是因病、因残、因突发事件，丧失劳动能力、缺少专业技能，片区和村居主要是交通区位偏僻，基础设施薄弱，缺少产业支撑。
　　　2、做好政策路径的精心设计。根据市统一要求，结合六合实际，我区出台了《六合区“十三五”脱贫致富奔小康行动计划》，制定了全区“党员干部结对帮扶低收入农户”、“企业挂钩帮扶经济薄弱村（欠发达村、相对欠发达村）”活动方案。为充分切断村集体经济的“穷”根，变单纯依赖外部“输血”，为扩大自身“造血”功能。明确了全区扶贫开发工作的总体思路，即“强村重在产业物业，富民重在创业就业”，对贫困村脱贫重在念好增加集体收入的“产业经”，为低收入农户谋划铺好奔向小康的“致富路”。同时发挥干群扶贫攻坚的“凝聚力”，用好有助脱贫的“内外力”，打好脱贫增收的“组合拳”。街镇围绕“一户一策”、“一村一法”梳理低收入农户、帮扶村脱贫路径，以及欠发达片区发展重点，并细化了具体工作方案。
　　　3、认真搞好扶贫目标的精细分解。按照全市“2332”（即2016年脱贫转化20%的低收入农户和帮扶村，2017年、2018年各转化30%、2019年转化20%，2020年做好巩固提升、总结完善）的目标分解要求，指导街镇把目标任务细分到村、到户。各街镇、各部门按照“一户一策”、“一村一法”的要求，全面落实脱贫举措，协调推进脱贫致富奔小康工程，脱贫转化低收入农户2438户，4989人，分别占全区建档立卡低收入农户户数和人口的25.6%和26%；2016年稳定性收入突破100万元的帮扶村有18个（其中市定帮扶村14个），占帮扶村总数的29%，超额完成了全年的脱贫转化目标任务。
　　二、扶贫攻坚工作取得的成效
　　　1、围绕“三个类型”，在帮扶村分类发展上出实拳。区位偏远、交通不便、产业特色不明显是62个帮扶村集体经济薄弱的主要原因，脱贫转化的关键举措在于找准症结，根据村级区位条件和资源禀赋，因地制宜选择发展类型，增加稳定性收入。
　　　（1）因地制宜，发展多种经营，提升“造血”功能。金牛湖街道马头山村位于金牛湖景区和横梁的“e”田园项目之间，拥有马头山和山间水库等自然资源。该村制定了壮大集体经济，发展种、养及旅游等产业规划，通过在马头山种植1000亩杏树，放养10000只土鸡，培育一批农家乐专业户，建设南京最大的杏花观赏基地等举措，打造集赏千亩杏花，摘满园杏果，捉跑山土鸡，品农家美食于一体的特色乡村休闲旅游示范点。目前已种下的400多亩杏树苗成活率达90%，已葱郁成林，有望明年挂果量产，1000多只跑山鸡也已逐渐上市。在积极谋划发展乡村旅游的同时，村两委又把目光锁定到农副产品销售上，以村集体名义成立了合作社，建立了马头山绿色农副产品销售网络门店，特色品牌“马头山人”商标已设计完成进入申报注册程序，在帮助农户销售农副产品的同时，实现了村集体经济的增收。村里还多次组织蔬菜，大米等农产品赴南京中央门街道多个社区进行展售，既扩大了马头山绿色农产品影响，又培育壮大了村集体经济。龙池街道刘林村加大产业扶贫开发力度，2017年发展100亩蓝莓，80亩蔬菜钢棚，120亩食用菌，300亩西瓜。逐步加大集体经济实力。
　　　（2）资产重组,补足“气血”，多举措并举，加速帮扶村转化。新一轮帮扶采取街镇自主实施和区级统筹实施两种方式。一是金牛湖、马鞍两个街道共计21个帮扶村集中帮扶资金自主建设标房、社区综合服务大楼和写字楼，区级在土地出让金区内留成，基础设施配套、白蚁防治等规费上予以支持和减免。目前金牛湖街道实施的标房已完成备案，进入地质勘探阶段；马鞍街道实施的写字楼项目正在等待招拍挂，社区服务大楼正在办理土地征用划拨手续。二是冶山、横梁、龙袍、程桥、竹镇等五个街镇共计41个帮扶村统筹在六合新城统一购置南京六合新区建设发展公司名下商业用房，区级参照第三方评估价按照1:0.4的比例进行让利配套（28.6%），5个街镇共计购置门面房122间，9147.9m2，评估总价1.56亿元，其中：帮扶资金9500万元，街镇自筹1645万元，区级配套4415万元。目前门面房已经陆续交付到街镇，街镇正在组织招租工作，截止2017年9月中旬，122间门面房已发包108间8126m2，发包收入841万元/年，5个街镇41个村平均每村20万元年收入，高于约定保底分红47%。同时根据街镇上报数据已发包的108间门面房租赁评估底价为595.79万元，实际发包价格高于评估底价245.21万元，平均溢价率41.2%。门面房的溢价分为三个档次，主要与选址有关，选房过程中各街镇都是反复比选，以程桥、冶山两个街道最好，平均溢价率分别为96.47%和83.29%。。
　　　（3）充分挖掘资源，发展特色经营，夯实欠发达片区产业基础。极力跳出“就扶贫谈扶贫,越扶越贫”的工作怪圈，把扶贫开发工作与美丽乡村建设、特色小镇打造相结合，增强脱贫攻坚的产业基础，打造大扶贫的工作格局。立足绿色发展，帮助欠发达片区围绕生态链打造产业链，实施31个欠发达片区关键节点工程项目，总投资3000万元。加快培育生态旅游、健康养生，运动休闲等特色产业。大力发展“美丽乡村+”特色产业，引导他们围绕休闲农庄、家庭农场、民宿、农业电商等富民产业就业创业，目前全区已发展休闲农庄近60个，家庭农场657家，农家乐190户,民宿床位近700张。对于5个规划有空间，用地有指标，发展有支撑的帮扶村，转换发展思路，开展特色经营。程桥街道服务池杉林湿地公园等重点建设项目，组织帮扶村集中土地，帮扶资金等资源成立南京古棠文化旅游发展公司，与扬子国投合作开发旅游项目，4个帮扶村将帮扶项目资金、资源折合1300万元入股公司，按照8%年收益保底分红，每年可稳定增加各收益村20多万元收入。
　　　2、瞄准“三个靶向”实施“四保五小”，在农户脱贫增收上下功夫。为低收入农户摆脱贫困，走出困境既是扶贫攻坚的出发点，也是各项扶贫措施的落脚点。把5179名有劳动能力低收入人口作为工作重点，开展扶持就业，促进创业和帮助入股“三个靶向”进行专项帮扶。2016年以来，面向52个市定帮扶村（经济薄弱村、欠发达村）2546名有劳动能力低收入人口开展试点，通过街镇和村居公益性购岗，优先安排低收入人口从事保洁、保安、保养、保绿等“四保”工作,安置低收入人口1082人，鼓励低收入农户从事小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等五小行业创业，扶持低收入农户创业407户。其主要方式有：
　　　（1）通过公益购岗，解决就地脱贫问题。竹镇乌石村郑家富家中妻子脑梗，老父亲生活不能自理，儿子在部队服役，通过公益购岗从事村保洁，每年可得保洁工资7200元，既增加了收入又照顾了家庭。龙池街道刘林村安排低收入户赵秀兰照顾孤寡老人（94岁）刘素华生活起居，每年可增加2万元的收入。安排纯农贫困户卜献花在村部进行保洁，每年可增加1.2万元收入。全区通过公益购岗安置低收入人口864人（户），有效的缓解了一些特殊困难群体的脱贫问题。
　　　（2）实施“五小”措施，帮助低收入农户创收增收。鼓励低收入农户从事五小行业创业，是扶持低收入农户通过自己的双手，干力所能及的事，自力更生创收增收，走出贫困境地。根据不同对象，不同情况实行一户一策。乌石村农户窦成青原是瓦工，不慎工伤致残，村里为他募款购买苗猪配给饲料，在家搞起了小养殖，目前猪肥膘壮，预计到年底卖猪收入可达2万元，窦成青多年的苦脸终于有了笑容。刘林村周志云双腿残疾，行走不便，妻子出走，母亲患癌村里安排他开了个小门店，既解决了村民购买日用品的问题，又为其解决了贫困问题。全区已扶持低收入人口294名（以户为单位统计）。
　　　（3）拓宽就业门路，为低收入农户扩大就业渠道。鼓励党员干部响应“双带”号召，为当地村民提供就业渠道，推荐低收入农户在街镇工业园区，农业企业、挂钩帮扶企业就近灵活就业,安置低收入人口1232人。以竹镇巴布洛生态谷为例，该公司正常用工300人左右，其中来自金磁、烟墩等周边村居住的低收入农户35人，低收入农户仅务工收入每人每年可达1.5万元以上。针对短期内难以通过帮助就业、创业扶持的低收入人口，在强化培训，提高就业、创业技能的同时，选择有稳定收入、有市场前景、有带动能力的合作经济组织，利用3000元/人的财政扶持资金帮助入股，帮助156名低收入人口入股获得分红收入。
　　　3、开展挂钩帮扶。把党的温暖，社会的救助送到贫困户的心间。动员和组织机关部门、企事业单位及社会团体挂钩帮扶村、党员干部结对帮扶低收入农户，106个市区部门、93个企业以及近8000名党员干部与62个帮扶村、4430户有劳动能力的低收入农户实现挂钩帮扶全覆盖。在2016年10月17日第三个全国扶贫日期间，深入开展把足迹印在扶贫路上——“三到村”、“三到户”活动，市区领导率先垂范，机关事业单位全面对接，挂钩企业积极响应，截止2017年春节前落实帮扶项目59个、资金1200多万元，到农户走访并送去慰问金188.67万元，区扶贫基金会共收到社会捐助220万元。区财政局结对帮扶程桥街道桂花村在摸清低收入农户的情况后，由领导带头组织了45名干部职工与其中的26户贫困户结了“亲”，自发捐款2万多元，准备了米、油、衣物及现金红包等，以“一对一”拜访的方式走村入户，与贫困户促膝交谈倾听心声，了解他们的疾苦，帮助他们细致谋划，增强信心，努力改善生活，走出贫困。
　　三、存在问题
　　　1、淡化弱化扶贫工作的现象依然存在。目前在基层干部群众中存在几种思想倾向，一是认为随着市场经济发展和经济增收，贫困问题也会自然而然解决；二是认为农村已经逐步建立健全最低生活保障制度，特困人口生活已经有了保障，贫困问题基本解决了；三是认为扶贫开发工作年年喊，年年抓贫困问题仍然存在，从而把这项工作当作常规工作看待。
　　　2、财政投入有待进一步整合。对于各类项目资金投入欠发达片区和低收入农户集中区域需要配套，在申报各个条口项目时，由于片区及帮扶村基础条件差、配套能力弱，往往在竞争中处于弱势，省市各级财政资金的投入仍然存在“马太效应”。
　　　3、主导产业与低收入农户的链接机制不够紧密。当前街镇都把发展绿色产业作为转型发展的主要方向，但产业发展处于起步阶段，预留给低收入农户的就业创业机会有限，对低收入农户的带动作用不强。
　　　4、基础设施仍然需要提升。农村地区特别是北部欠发达片区长期以来都是市、区帮扶投入的重点区域，但帮扶投入的输血并未逆转经济发展过程中人口、资源等要素向热点地区集聚形成的失血效应，农村地区基础设施欠账仍然较多。
　　　5、贫困群众参与程度还比较低。虽然这几年六合区积极探索参与式扶贫，但从整体上看，扶贫工作仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，这种“一头热”的现状也助长了少数低收入农户等、靠、要的思想。
　　四、工作建议
　　　根据调研情况我们觉得目前扶贫攻坚已经进入决胜阶段，在既往努力的基础上，必须再接再厉，奋力拼搏，加大工作力度，以确保取得实效，特提出如下几点建议：
　　　1、以片区为主战场，强化外部持续投入。继续将竹镇、马鞍、冶山作为扶贫攻坚的重点区域，强化街镇层面的扶持力度整合各类资源、项目向片区倾斜。
　　　2、以产业为支撑，夯实绿色经济基础。按照接二连三的思路，坚定不移地发展绿色经济，围绕美丽乡村建设、特色小城镇等，打造夯实现代农业，休闲旅游业等产业。鼓励组建各类专业合作组织让农民手中的住房宅基地等资源活起来。既增加财产性经营性收入，又解决就地就近城镇化问题。同时打通产业发展和低收入农户增收之间的利益连接机制，以产业带动贫困户增收脱贫。
　　　3、以能力建设为核心，找准增收切入点。低收入农户层面，要强化技能培训力度，坚决落实富民重在就业创业的思路，推进低收入农户就近就业创业；帮扶村层面，要拓宽自有稳定性收入来源，盘活自身资产资源，发展物业经济，鼓励有条件的村居利用自有资源开展村集体自主经营试点。
　　　4、以完善公共服务为保障，解决最低层农户保障问题。实行区、街、村三级联动，集中力量解决群众看病难、上学难、吃水难、行路难问题。加大财政转移力度，通过扩大就业保障面和提高保障水平，切实将低收入农户中无就业能力，无增收渠道的农户保障起来。

南京市、六合区扶贫开发协会、革命老区经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2017年11月

怀一片真情 谱扶贫新篇
——南京北岳电气设备制造有限公司总经理耿建明扶贫记实

　　南京市浦口区革命老区石桥镇（今属浦口区星甸街道管辖）工业区石盛路有一个企业——南京北岳电气设备制造有限公司。耿建明是这家民营企业的创始人，他的名字在当地响当当，被干部群众称之为怀一片真情，谱扶贫新篇的志愿者。
　　耿建明，是南京市江浦街道五里村人，1969年出生，1988年高中毕业后，在江浦五里村小学当了2年代课教师。在党的改革开放政策的感召下，他敢想敢闯，1991年毅然辞去了代课教师，到深圳打拼。2000年回到江浦街道瑞科特公司，从车间主任，一直升任至公司分管销售和技术的常务副总经理。2011年独自创办了南京北岳电气设备制造有限公司，专门从事电力配套产品生产。为了进一步拓展企业发展空间，对革命老区怀有深厚情结的他，一心想为老区发展、为扶贫攻坚做一点实事。2014年3月，在区委、区政府和有关部门的大力支持下，耿建明将企业从江浦街道珠江工业园区整体搬迁到革命老区石桥镇工业园区。通过3年拼搏，到2017年底已成为拥有占地面积45亩，10000多平方米标准厂房，以及140多台（套）的数控冲床、数控剪板机、数控折弯机、激光切割机、压铆机等各种先进生产和试验设备、专门从事屏柜加工的规模企业。同时，与国电南自、南瑞、东大金智、四方亿能、上海石威、合肥科大、西门子以及南京十四研究所等大型电力企业建立了长期的配套合作关系。2017年公司实现产值5000多万元，利税近600万元。
　　耿建明说企业发展了，自己有条件和能力帮助老区低收入家庭增加收入，脱贫致富。近年来，企业招录了当地35岁至45岁困难家庭73人就业，占企业总员工139人的52.5%。这些职工基本都是年龄偏大、文化偏低、又无特长、外出就业难，又是家庭“顶梁柱”，基本都是低收入户。公司在工资上，保证这些职工每月3500元，年收入达42000元。在此基础上，还为其交纳了养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险。稳定的工资收入，让这些困难家庭人员在家门口既就了业、又脱了贫。根据公司财务报表统计：2017年，企业为困难家庭职工支付工资3066000元，缴纳“五险”费用为1021416元。为了企业可续持发展，针对一些年龄偏大、学历偏低的困难家庭职工，每年分批次、分工种、分类型，将他们送到相关机构进行封闭式培训，年培训费用达10万元。通过培训，使这些职工成了熟练的操作工，有的还成了技术能手和技术标兵。
　　耿建明十分关心职工的生活，企业为职工办起了食堂，建起了餐厅，让每位职工免费享受“三菜一汤”的中、晚餐，企业还建起了工会组织，企业工会每年组织职工两日游，经费由企业负责，每位职工生日都安排100元的慰问品；每年春节前夕，企业召开年终表彰会和职工集体聚餐，开展活动抽奖，奖品有冰柜、彩电、水果压榨机、热水瓶、羽绒被等，费用达10万元。企业还与所在地的石桥卫生院联手，每年为每位职工体检一次，费用达7万元，让职工们感受到了满满的幸福感和归属感。目前该企业员工们精神抖擞，和谐相处，一人有难大家齐帮。如锻造车间钳工诸云根去年患了癌症，家中十分困难，员工们纷纷捐资、企业资助10万元为其治病，使他家庭成员和亲友们十分感动。
　　帮助扶济困、关爱弱势群体，是耿建明对革命老区人民最热爱的表现。为了老区的残疾人能就业，2017年，公司申报了一个福利企业，安排了50名残疾人就业，从事适应工作，给他们带来了一定的收入，解决了社保问题，为他们的就医带来了方便。公司每年支付100多万元，缴纳“五险”费用67多万元，在残疾家庭和残疾人群中传为美谈。
　　欲穷千里目，更上一层楼。2018年耿建明计划公司投入500多万元，新建2160平米标准厂房，生产新型建筑产品，投放建筑市场。公司规划在未来三年，再投资2000万盖10000平米综合楼，引进相关技术人员50名，开发电力成套产品，增强企业竞争力，推动企业高质量发展，为老区人民脱贫致富奔小康作出新的更大的贡献。
                     （浦口区“三会”、星甸街道扶贫分会）
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