“扶贫巾帼志愿者”走进高淳花庙社区
3月8日，市区“三会”与市区妇联联合组织“扶贫巾帼志愿者”，走进高淳区固城街道花庙社区，开展义诊、保健、疾病预防知识宣传，启动家政技能培训报名，并对低收入户和留守儿童贫困家庭集中进行扶贫慰问活动，为之送去春天的温暖。区街村有30多名巾帼志愿者参加活动。市“三会”会长张宁生，市妇联副主席徐晓洁、魏群，高淳区“三会”会长张立新、区妇联主席孔灵芝等参加活动。
在义诊现场，区人民医院内科党支部书记邢海花带领9名医务人员，来到这里行使白衣天使使命，在春风如沐的村内广场先后为150多名村民进行血压检测，并对其中20多名呼吸道、肠胃慢性病患者进行会诊，受到村民点赞。在家政技能培训报名点，许多女青年试想通过月嫂培训报名争取机会，学得一技之长，拓展增收门路，共有45名女青年参加报名。市“三会”专门捐赠2万元作为扶持贫困农户参加家政技能培训专项经费。在扶贫慰问活动室，由区妇联主持、区“三会”提供专项资金，分别向20户低收入户和留守儿童贫困农户发放慰问金，使之十分感激，有的禁不住流出感动的泪水。该村村民韩冬苹，数年前其丈夫车祸身亡，生活一度陷入困境，后虽改嫁但因带着尚处幼年的儿子也常为并不宽裕的生活感到为难。这次巾帼志愿者扶贫活动为她带来的温暖感动，使之进一步增强克难奋进的信心决心。
在活动现场，市“三会”会长张宁生勉励贫困农户进一步鼓起生活的风帆，并号召社会各界积极参与“献爱心、送温暖”活动，为推进脱贫攻坚，率先实现全面小康作出贡献。
（李云）
市“三会”与市慈善总会联手助力脱贫攻坚
3月6日，市“三会”会长张宁生一行6人到市慈善总会商谈扶贫帮扶工作，受到市慈善总会常务副会长钱平桃、秘书长章小怡热情欢迎。
钱平桃常务副会长介绍了市慈善总会工作情况：市慈善总会紧紧围绕“扶贫济困”的慈善宗旨开展慈善活动，累计募捐慈善款物达10亿多元，向社会发放救助款物8亿多元，设施慈善项目50多个，救助困难群众200多万人次，建立了一支7万多人的慈善义工队伍，累计向社会提供慈善义工服务150万人次，无论是募捐救助水平，还是在工作创新方面，在省内乃至全国均居于领先。市慈善总会与市扶贫开发协会加强合作，找到工作结合点，共同开展扶贫济困。
张宁生会长说：市慈善总会创新工作对我们很有启发，市慈善总会的优势与农村扶贫开发结合起来，市扶贫开发协会开展的产业扶贫、项目扶贫、资金扶贫、精准扶贫的特色项目、智力扶贫、助学扶贫，从中探索双方工作的结合点，市扶贫开发协会与市慈善总会联手，帮扶弱势群体，助力扶贫攻坚、乡村振兴，为全市打赢打好脱贫攻坚战作出应有贡献。
双方商定，近期将细化合作开展的扶贫帮扶项目，并落实了责任人。
（王群智）
苏州市扶贫协会来宁考察扶贫基金会情况
2月28日，苏州市扶贫开发协会、老促会常务副会长江浩一行4人来南京学习考察扶贫基金会情况，受到南京市“三会”会长张宁生及驻会人员的热情欢迎，张宁生会长向他们介绍了扶贫基金会筹建、成立、运作、管理、使用的情况。
2016年2月，南京市扶贫开发协会、老促会积极适应脱贫攻坚的新形势，贯彻市委市政府主要领导的批示精神和省“三会”的要求，在市委、市政府的高度重视和有力支持下，成立了市扶贫基金会。并强力推动江宁、高淳、六合、溧水等区成立扶贫基金会。加上之前已率先在全省建立的浦口区扶贫基金会，做到了扶贫基金会全覆盖。目前，全市扶贫基金规模达到5462万元，其中市级扶贫基金1000万元。
张宁生会长说：南京市扶贫基金会和江宁、高淳、六合、溧水等区扶贫基金会成立后，有三大好处，一是为市区扶贫开发协会、老促会更大力度地参与扶贫开发和老区建设，搭建平台，提供了更加有力的资金支持；二是为筹集社会资金开拓渠道；三是为更加规范有效地筹集、管理、使用这些基金提供了可靠的法律法规保证。
（王群智）
尽心用力为帮扶村办实事
3月8日，市住房保障和房产局副局长倪兴龙一行，由市“三会”会长张宁生及区“三会”会长张立新等陪同，专程到高淳区固城街道花庙社区，代表市局向村捐赠10万元作为扶贫项目专项资金，扶持村产业发展，兴办民生实事。
从2016年开始市住房保障和房产局就挂钩帮扶花庙村，并选派第一书记驻村开展帮扶，做了卓有成效的工作。2017年，该局投入100多万元，对该村村委旧房及院内环境进行改造，社区服务中心条件得到改善，院内面貌焕然一新。2018年，又投入70多万元，对该村原闲置的小学旧房进行改建，作为市白蚁防治研究所租房，年租金30万元由村支配，促进了村级集体经济发展壮大。到2018年，花庙村集体经济年可支配收入达到151万多元，农村居民人均年可支配收入达到30617元，11个自然村，80%实现市区美丽乡村创建目标，率先在全市实现经济薄弱村脱贫。
（李云）
李世贵对江宁区“三会”工作作批示
2月28日，市委常委、江宁区委书记李世贵对区“三会”工作作出批示：近年来，区“三会”工作卓有成效，特别是在史料汇编方面取得新成果，应予点赞！希望全区各级“三会”组织再接再厉，
用好红色资源，讲好老区故事，激励全区上下传承老区精神，共同为建设新江宁建功立业。
（江宁区“三会”）
毛可荣真诚帮带低收入户增收致富
被革命老区浦口星甸街道百姓们誉为他是个响当当的人--毛可荣，1979年高中毕业的他就走出家门，在南京周边从事房地产工程项目建设，通过20多年的拼搏在赚取了人生“第一桶金”后，2007年他响应家乡党委政府召唤，来到革命老区星甸街道解放桥村参与扶贫攻坚，以荒山坡地为突破口，流转土地发展果蔬种植产业，2012年7月他又组建了南京后马种植专业合作社，发展社员110人，十多年来，始终坚持以产业为引领，以果蔬新品种和信息化为抓手，真诚带领低收入户增收致富，在扶贫攻坚的道路上做出了力所能及的奉献。
一、流转荒山建产业带动农民增收。“土地流转后不用再种田，在合作社打工还有一笔收入。”后小马组低收入户滕脉林说，他将家中的10亩山岗地流转给了后马种植专业合作社建起了田园综合体，每年土地租金3500元。他目前在该合作社田园综合体负责管理生产和种植果蔬技术指导，还有4.8万元工资收入。该合作社社长毛可荣介绍，2007年他来到解放桥村，当时农民种田积极性不高，周边大量的山岗地被抛荒，其实这就是资源，将资源变财富，只有发展果蔬产业，才能带动一方百姓增加收入。在村“两委”班子支持下走家串户与农户协商，将合作社周边火赵组、后小马组等10个村民小组近200户350亩山岗地上的抛荒地全部流转过来，每亩450元，土地租金就是157500元，每户近1000元收入。在350亩土地上投资了近500万元，建起了生产区、生活区和办公区。生产区占地250亩，建起了150亩蔬菜种植基地和100亩林果栽种基地。同时吸纳了本村30户低收入户，都是无文化、无技能、年龄大的人，在园内常年就业打工，年收入达2.5万-3万元，让这些老区农民实实在在地增加了收入。作为蔬菜种植基地，仅科学种植蔬菜就达20余种，由于严格管理，科学生产，全程施用有机肥，通过市相关部门检测达标，被评为绿色、生态产品种植示范基地，蔬菜销售到区机关食堂、银行和周边学校，每年36万斤。同时将科学种植技术和品种向周边村组推广，带动了一方发展。小童组低收入户童加兵说：“以前自己不懂行情，不懂技术，吃了很多苦，收入微薄，如今合作社把先进的栽培技术送到家门口，还与我们签订了收购合同，保证销售，每户收入达2万元，让我们得到了很大实惠。”在带动发展的过程中，有的还成为了种植大户，摆脱了贫困。如以前后小马组低收入户陈其翠，运用合作社的先进种植技术和优良蔬菜品种，在自家的10亩地里种植，通过3年奋斗成为种植大户。目前，解放桥村在该合作社新品种和新技术的带动下，种植蔬菜达2500亩，已成为浦口区重点的蔬菜生产示范村，带动了115户农户种植发展，户均增收达18150元。
二、引进新品种种植成为“网红”。近年来，该合作社始终把新品种引进、新技术运用作为抓手，为星甸街道农业转型升级做开路先锋。2014年该合作社社长毛可荣从山东引进了新品种冬桃，在50亩土地上进行试栽，全程施用有机肥，使用粘虫板、杀虫灯等生物防治新技术，并搭上塑料大棚，前后通气通光，通过精心栽培，科学管理，2017年迎来了收获季节，每亩产桃3150斤，每斤售出价格为10元，售价比一般桃子高出30%，但受到消费者的青睐，认为在冬天的南京还能吃上口感细腻、清脆甜口、绿色健康的新鲜桃子，既新鲜又罕见，每到双休日，南京游客合家老小成群结队前来观赏、采摘、购买，成了吃货们眼中的“网红”，目前已积累了1500多名粉丝，让冬桃成为了南京消费市场名、特、优农产品，引起了浦口区农业局高度关注，并与该合作社合作，作为新技术农产品在解放桥村推广，使之成为南京浦口地区名特优农产品生产基地。对此，2018年10月中旬，毛可荣自掏腰包3万元组织了6名种植农户到山东实地考察和培训，为下一步在解放桥村扩大种植面积，带领老区农民致富形成“磁铁”效应。在毛可荣看来，随着消费快速升级，健康、美味、安全的中高端农产品将越来越受消费者欢迎，2016年3月他从郑州引进了新品无籽石榴4500株在50亩土地上栽培，通过精心管理，2018年共收获了90000斤，每斤18元销往到南京周边市场，深受消费者喜爱，产值达162万元，新品石榴的效益产生了带动的效应，目前有12户低收入农户开始效仿试栽达100亩，同时该合作社将石榴的栽培和管理新技术通过培训无偿地提供给种植户，并派技术人员强化指导，以此尽快产生效益带动更多的周边农户试栽，拓宽增收渠道。目前这一新品种推广已立项上报浦口区农业局农业科技推广中心，该推广中心将作为龙头产品在革命老区星甸街道进行推广，形成让广大农户的山岗地“地不荒、收入涨、快致富”的支柱产业。
三、信息化服务让农民告别“傻粗笨”。近年来，该社所创立的益农信息社，利用12316惠农短信等渠道，为农户开展了发送农事生产、技术服务、政策法规、就业等公益服务信息，并协助区、街相关部门开展了农技推广、动植物疫病防治、土地流转、农产品质量安全监管等三项以上业务咨询；同时还开展了通信、水电气、保险、医疗挂号、惠农补贴、医保社保查询等服务。尤其是开展了农产品网上营销，并将产品引入京东商城、淘宝等上网销售，实现了为村民物流代办、网络购物、配送以及上网、APP应用等服务，2018年为村民种植的农产品代销售达200万元。同时信息化服务深受百姓点赞，星甸街道万隆村村民刘宝深有感触地说：“信息就是财富，有了益农信息社提供的大棚蔬菜种植技术指点，去年在自家3亩蔬菜种植上，按照技术要领科学实施，亩产增加了近1800斤，3亩地效益提高了近9000元，看来做田也要精通技术，傻做、笨做不行啊！”地处偏远的后小童组养殖户们说得更直白，以前养猪、养鸡每到春、秋季节，总担心发生疫病流行遭受损失，自从有了益农信息社在关键季节时为我们送来了疫病防治相关信息，提高了我们畜禽养殖防控能力，避免了损失，为我们致富充当了“保护神”。特别在就业信息服务上，两年来让星甸街道143位低收入户剩余的劳力及时在在企业、饭店、宾馆、家政、园林绿化等单位和部门找到了就业，增加了收入。近年来由于该社提供了各种信息服务，使受益人群达到了8000人，受到了当地政府和区相关部门充分肯定，2017年成为了浦口地区中国农村信息服务示范基地。
（浦口区“三会”、星甸街道分会）
激发内生动力 提升脱贫质量
——高淳区打好精准脱贫攻坚战工作调查
近年来，高淳区认真贯彻中央和省市委决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程，制定实施脱贫致富奔小康行动计划，把握精准识贫、精准施策、精准脱贫“三个环节”，突出创业带动、产业驱动、社保兜底“三条路径”，推动扶贫工作取得阶段性成效。
2016年，市确定高淳区经济薄弱村和欠发达村各32个，分别占全市比例45.7%、24.6%；建档立卡低收入农户10194户、16777人，占比分别达到25.7%、21.5%。两年来，共转化经济薄弱村和欠发达村36个，转化率达56.3%；脱贫低收入农户9071户、14328人，脱贫率分别达89.0%、85.4%。2018年，转化经济薄弱村（欠发达村）22个，累计转化率90%；脱贫低收入农户600户、1600人，累计脱贫率95%。
一、做法及成效
高淳区认真落实市“2332”脱贫目标任务，深入实施“十三五”脱贫致富奔小康行动计划，着力做好贫困减法、均数加法、堵点除法和共富共建共享的连乘法，全力做到全面小康路上“一个不少、一户不落”。
1、突出精准帮村，做到因地制宜。坚持“造血”为主、“输血”为辅，增强村级经济发展的内生动力。
首先是抓好规划，深入剖析经济薄弱村（欠发达村）发展优劣势情况，按照“一村一法”思路，因势利导、因地制宜，有针对性地制定精准脱贫的目标和路径，形成具体的对策和工作举措，特别是在西南片区（砖墙4个村、阳江镇7个村），结合财政部扶持村集体经济发展试点、省农村改革试验区工作，支持阳江镇新正村、永丰村、胜利村、双联村等村，积极发展物业混合经营、资源开发有效利用等形式，由砖墙镇统筹安排该镇所有经济薄弱村（欠发达村）入股港口商贸业服务中心，每年村入股分红5万元；在农业园区、工业集中区、商业街区、旅游景区周边村等，发展劳务中介、仓储物流等三产服务业，参与兴建专业市场、商铺店面等配套项目，更有针对性发展乡村旅游、养生养老、休闲度假等新兴产业。
其次是做强产业，以加强村级项目建设为主线，扎实推进省级村集体经济长效发展机制试点，突出长效增收和短期增收并举，由区财政设立1000万元“以奖代补”资金、2000万元贷款风险补偿资金，大力培育“一村一品”特色产业，初步形成了漆桥镇和平村有机大米、阳江镇胜利村加州鲈鱼养殖等一批特色产业，在开发区和东坝园区建设了一批村级标准厂房，目前全区标准厂房项目分红效益达到10%、各经济薄弱村（欠发达村）年分红11万。
市区“三会”重点联系村花庙村，两年来，市“三会”安排低收入农户增收资金25万元，区“三会”、固城镇政府配套安排资金20万元，区扶贫办帮扶资金20万元，使花庙村低收入农户增收资金总量达65万元，该项目帮扶低收入农户52户，加入蔬菜基地、食用菌基地及苗木基地打工增收，并通过增收资金增值收益实现年度分红。2017年，新增村集体经济收入13万元，为低收入农户52户（73人）分利12556元，人均分红172元。
第三是补齐短板，以推进基本公共服务均等化为抓手，深入实施基本公共服务配置标准三年行动计划，加快推动环境整治重心向薄弱村倾斜、公共服务资源向薄弱村下沉、基础设施网络向薄弱村延伸，同步落实“厕所革命”、污水管网建设、危房修缮等惠民实事，目前我区农村生活污水处理设施实现规划发展村全覆盖，30多个经济薄弱村、欠发达村达到区级美丽乡村建设标准。
第四是夯实基础，以加强基层组织建设为着力点，选派35名处级干部到经济薄弱村任“第一书记”，帮助理思路、抓项目、引资源、强产业，同步推进基层服务型党组织建设，推行社工全科化服务、民事一站式办理机制，去年以来整顿提升软弱后进党组织12个。
2、突出精准脱贫，做到因人施策。针对贫困家庭多样性需求，强化“点对点”服务、“多对一”帮扶，力求对症下药、靶向治疗。
（1）开发扶业。组织整合特色经济、农村电商、乡村旅游等产业发展资源和公益岗位资源，多元化拓展项目增收、合作增收、转移增收渠道，先后实施低收入农户项目区16个，为2957名有劳动能力低收入农户安排“三个靶向”（扶持购岗、帮助入股、鼓励创业）扶贫专项资金887万元，全区实现低收入农户增收合作社行政村全覆盖。
固城镇花庙村村民汪小保，低保户，2015年总收入7680元。2016年低收入农户对接帮扶工作开展后，区财政局陶建国书记对接帮扶低收入农户汪小保，经过走访谈心，得知汪小保随着年龄增大，身体状况较差，只能从事轻体力劳动，陶建国书记与村委会及苗木公司沟通协调，吸纳汪小保到苗木公司打零工，同时将1.8亩土地以每亩650元的价格流转苗木公司，打工及土地流转年增收2370元；汪小保全年低保金3600元、养老补贴金4140元、耕地补贴747元，2016年全年家庭总收入10857元，于2016年脱贫。2017年，汪小保低保金5000元，耕地补贴752元，养老补贴金4560元，三个靶向分红240元，老促会扶贫资金分红172元，土地租金1170元，全年家庭总收11894元。
（2）教育扶智。加大整合教育、统战、团委、红会、妇联、扶贫协会等单位资源，落实困难家庭学生费用减免、生活补助等助学政策，推进优质教育资源向贫困地区和基础教育、职业教育倾斜，累计资助困难学生10952人次、资助金额1428万元。
（3）救助扶病。针对九类困难群体，区建立每年1000万元的大病救助资金，以及近400万元的低收入农户急重病灾救助专项资金，对947名因病致贫家庭落实再救助措施。
（4）改革扶贫。积极探索将扶贫资金和其他涉农资金投入产业物业，形成资产收益折股量化给低收入农户；支持各类农业经营主体和村低收入农户增收合作社，通过多种方式，吸收低收入农户参股，提高低收入农户分红收入。
桠溪镇跃进村村民芮牛伢，2016年3月通过“两公告、四公示”精准识别程序，被列为跃进村建档立卡低收入农户。跃进村通过2015年和2017年立项的低收入农户增收项目（钢架大棚）进行分红，分别对该户在2015年分红1000元，2016年分红1000元，2017年分红5000元。同时，通过扶贫贴息贷款项目购岗帮扶，长期为该户提供力所能及的劳动岗位。通过三年来的帮扶，该户家庭收入得到极大的提高，家庭年收入从建档立卡时的14200元提升至22000元。家庭因病支出从每年的5000多元降低至几百元。从原来无劳动收入到现在有相对固定的劳动收入所得。2017年12月，跃进村通过“两审一公告”对该户进行了精准退出。完成了对该户的精准帮扶。
（5）结对扶困。以开展“大走访大落实”为契机，采取“单位包村、干部包户”、“区级领导一对一”、“处级干部一对一、科级干部二帮一”等形式，让低收入农户困难有人诉、政策有处问。市区有7395名党员干部与6306名低收入农户结对挂钩。
漆桥镇和平村村民杨继明，肢体三级残疾，大女儿杨红肢体二级残疾，小女儿杨萍肢体一级残疾，养子杨凯多重一级残疾，家庭经济收入几乎为零，是典型的贫困户，列为镇党委政府和镇老促会、农经站、妇联、残联等各部门共同的精准扶贫对象。2016年全镇为低收入农户建档立卡，安排杨继明及两个女儿到南京鸿祥羽绒制品有限公司打工。杨继明在公司打零工每月工资1500元（除去五险），两个女儿在公司看门每月工资各1500（除去五险），杨凯现已转入福利院。2016年底，杨继明家庭脱贫。“脱贫不脱政策”，为了防止返贫，2017年7月漆桥镇残联为他们家申请一户多残生活补贴1548元，每一年市、区、镇、村领导多次上门慰问，看望他们家生产生活情况。目前杨继明家庭生活正常。
砖墙镇四园社区村民李金头，长期以来从事螃蟹养殖，养殖面积8亩，由于不善于学习，缺乏养殖技术，造成连年亏本，是低收入农户。针对该户致贫原因，村两委为他量身制定了为其提供养殖培训、塘口技术指导、资金帮扶、帮助销售等产前、产中、产后一系列服务，同时农闲时安排村级用工以及三个靶向资金入股等帮扶措施，并落实一名村干部结对帮扶。2017年以来，一是帮扶科技培训，李金头养殖技术得到很大提高，当年养殖纯收益达6700元，扭转了连年亏本的局面；二是安排劳务用工，通过安排村级用工，务工收入达到4320元；三是项目帮扶扶贫，三个靶向资金入股分红、田亩补贴等收入2200元。2017年李金头户家庭总收入达13220元。
（6）兜底扶弱。针对缺劳力的776名低收入农户实行低保兜底，完善救助标准动态调整机制，实现更高水平的应保尽保。
3、突出精准履责，做到协同联动。进一步完善“党政主导、部门协作、社会参与”协同机制，积极落实“区抓统筹、镇（街）负总责、村抓落实”的扶贫工作机制，力促责任到人、帮扶到户、措施到位。
一是责任化落实。明确各镇街把推进脱贫致富奔小康行动作为份内之责和第一民生工程来抓，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，发挥基层党组织脱贫攻坚“一线指挥部”作用，切实把扶贫工作放在心上、抓在手上、落到实处。制定全区扶贫开发问题清单、任务清单、责任清单，帮助找准致富路子，明确发展规划，细化帮促措施，落实扶贫责任，推动各项扶贫任务落到实处。充分运用行业资源做好扶贫开发工作，强化协调沟通，有效形成横向协作、纵向联动的扶贫开发工作推进机制。
二是清单化推进。制定全区扶贫开发问题清单、任务清单、责任清单，帮助找准致富路子，明确发展规划，细化帮促措施，落实扶贫责任，推动各项扶贫任务落到实处。
三是协同化参与。持续开展“大走访”活动，组织机关部门、党员干部、企事业单位结对走访、挂钩帮扶，带领扶贫对象实现致富梦、走上小康路。同时，积极引导各类社会组织和个人广泛参与扶贫开发，进一步营造全社会共同参与的良好氛围。
4、突出精准督查，做到过程管控。打好脱贫攻坚战，作风上容不得半点“水分”，坚持将严实要求贯穿于扶贫开发全过程，以务实作风促进脱贫攻坚。
一是加强“阳光扶贫”监管。深化“阳光扶贫”监督管理，推进“三资”管理平台与“阳光扶贫”监管系统的监管互联，完善系统功能，加强对扶贫济困资金“制度化+信息化+公开化”的监管；加强部门之间扶贫数据和信息共享，促进工作有效衔接；进一步完善基层民主评议制度，强化扶贫信息公开，扩大群众知情权、参与权和监督权，努力使每一笔扶贫资金都落到实处、每一个扶贫项目都有据可查、每一名对象信息都公开透明。
二是加强扶贫专项治理。出台《开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，使各镇街各部门把中央和省市区委关于全面从严治党的一系列部署要求，不折不扣落到脱贫攻坚全过程各环节，把握好时间节点要求，切实抓好动员部署、自查自纠，推进专项治理深入开展、取得实效。
三是加强扶贫考核问责。将扶贫工作纳入镇街千分考核、部门绩效考核，加大扶贫项目建设、资金落实等方面的考核权重，建立月度推进落实、季度点评通报、年终考核评比的督查制度，对工作不力、拖全区扶贫工作后腿的实行严格问责，对弄虚作假、搞“数字脱贫”的严肃追究责任。
二、存在问题
在调查中发现，推动经济薄弱村转化、低收入农户脱贫还存在一些问题，主要可概括为四个方面：
一是产业项目成熟度有待提升。目前经济薄弱村（欠发达村）村级产业项目“造血”功能不强，集体经济收入偏低、缺乏稳定性，尤其是经营性收入相对较少，部分村没有具体的产业发展计划，特别是农村致富带头人和返乡创业能人不多，示范引领、辐射带动作用发挥得还不够。
二是自主脱贫积极性有待增强。有的低收入农户仍有“等靠要”思想，缺乏勤劳致富的内生动力，在“不能降低标准”与“不能吊高胃口”平衡把握上还需要进一步强化；有的低收入农户对政策掌握和运用上还有不足，仍需加大政策指导力度；还有部分丧失劳动能力或因病因残致贫，又不能纳入低保范围内的“边缘户”，缺乏有针对性的长效增收机制。
三是扶贫专业化水平有待提高。目前基层扶贫特别是镇村两级扶贫工作，主要由农经干部兼任，在扶贫工作的业务指导能力、知识技能水平等方面还须不断提升，对低收入农户的诉求需求，有时抓不住靶向，对村级能力建设特别是产业发展，有时把不准导向，在扶贫专业水平上还需要进一步培训提升。
四是联动扶贫大格局有待完善。条线之间、部门之间协调联动机制有待完善，信息共享机制有待健全，扶贫数据的精准度、帮扶措施的靶向性有待进一步提升。
三、下一步工作建议
下一步，建议把提高脱贫质量放在首位，坚决打好精准脱贫攻坚战，确保完成年度脱贫目标，到2019年与全市同步完成脱贫攻坚任务。
一是强化精准识贫。要真正做到精准扶贫，就得精准识贫，落实惠民政策，即分类落实产业扶贫、兜底扶弱及健康扶病等三大政策措施，并对低收入农户精准退出、动态调整数据信息进行再比对、再核查，坚决杜绝“材料脱贫”“数字脱贫”等虚假脱贫现象，让真正需要帮扶的低收入农户享受到国家政策的阳光雨露。
二是强化集中治贫。要全面落实抓脱贫攻坚战的主体责任制，并引导各类社会组织和志愿者积极参与扶贫开发。同时，充分发挥好低收入农户增收合作社、低收入农户增收基金作用，统筹落实相关精准帮扶政策和措施，把组织活力转化为脱贫动力，把组织资源转化为扶贫优势。
三是强化扶志脱贫。“志不强者智不达,言不行者行不果。” 要深入实施乡风文明提升行动，改造贫困群众的“等靠要”思想，提升脱贫的内生动力，让勤劳致富观念深入人心，使低收入农户鼓起信心，真正把党员干部抓脱贫和贫困群体要脱贫“两个积极性”激发起来，久久为功才能收到实效。
四是强化长效扶贫。要以村集体经济发展和农村产业融合发展等试点为契机，通过一村一策来探索资源利用型、股份合作型、物业管理型、提供服务型、混合经营型模式，因地制宜发展乡村游经济、现代观光农业等特色产业，同时争取各级部门挂钩帮扶开发标准厂房、商业用房等物业经济，构建促进乡村振兴发展的长效机制。
五是强化督查考评。要从讲政治的高度，压紧压实脱贫攻坚责任制，实施问题导向的考核评估，完善脱贫攻坚报告和督查制度。同时，把扶贫工作纳入巡察重点内容，深化扶贫领域作风问题专项治理，确保每一分钱都用到贫困群众脱贫上。
南京市、高淳区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2018年12月
准印证号：S（2016）01000004
编 委 会
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