老区星甸跑出加速度 精准脱贫实现高质量
革命老区星甸街道位于浦口区苏皖交界处，总面积141.19平方公里，辖9个村，5个社区，村（居）小组327个，涉农人口占大多数。近年来，在振兴乡村、全面达小康进程中，一路如歌，掀开了新的历史一页。2018年一般预算收入完成进度连续十一个月位列浦口区第一，交出了一份经济发展高质量“答卷”，令人刮目相看。
一、落实大项目建设，推动经济发展高质量。近年来，实施重大项目建设有投资近10亿元的九峰山田园综合体，这是全市唯一采取的PPP模式，已通过市级专家评审，并被列入省级PPP试点项目，在财政部管理库平台发布，带动周边300余户农民创业就业。在田园综合体建设上依托九峰山独峰寺禅文化和独特自然景观以及后圩万亩养殖产业融为一体，启动了后圩汪楼片区示范村建设、农展馆装饰布展、四星级乡村旅游区创建等系列项目，有效改善了后圩人居环境和旅游接待能力。同时，一系列农业支持、耕地保护、农机购置等各类补贴发放的惠农政策落实和强化惠农支持力度的当家塘、农桥、一事一议等项目的实施，有力改善了农村基础设施，推动了革命老区星甸经济发展高质量的实现。
二、多措并举推动村（居）经济发展高质量。一是坚持主导产业强村（居），积极发展“一村一品”。依据独特的自然资源和环境，念活“调整经”、巧打“产业牌”，引领各村（居）依托农业龙头企业和合作经济组织，采用公司、合作社+基地+农户+互联网的经营模式，因地制宜，积极发展“一村（居）一品”具有城郊特色的现代农业。以茶叶种植为主的九华村，户户种茶叶，家家都增收。2018年村民人均年收入2.2万元，村集体经济收入从2014年的100万元提高到2016年251万元，再到2017年的338万元，实现了“三级跳”，去年该村从全国1495个文明村镇评比中脱颖而出，被中央文明办评为全国文明村。以果蔬种植为主的解放桥村和石窑社区，“特色冬桃”、无籽石榴等农产品唱响大江南北，借力电商远销省内外，成为全区新品种种植推广示范基地。以600亩带动低收入农户增收农业产业园项目为主的王村，发展高效农业，让低收入户优先种养，两年来，使110户、214人终于脱贫致富。以万亩养殖为主的后圩村，产品销往南京周边各大市场，成为全市水产养殖特色基地。以西瓜、大棚蔬菜种植为主的汤集村、双山村，以草鹅、肉鸭养殖为主的石村村，以发展“农庄经济”为主的高庙村等。“一村一品”成为有规模、有品牌、有特色、有市场、有效益的“龙型经济”，助推农户“破茧成蝶”，从而推动了全街道主导产业发展。目前，全街道苗木、花卉面积已发展到13000亩、茶叶面积5000亩、水产品1500万公斤、养殖草鸡、草鹅、草鸭达1600万只，拥有各类种、养殖专业合作社、大户160多个，以其规模效应号称为“南京家禽养殖第一镇”。“一村一品”发展在老区星甸犹如“百花盛开、春色满园”，从而拓展了现代农业多种功能和农民致富的领域。二是坚持科技兴村（居），切实加强科技进步和人才培养。近年来立足以提高素质为抓手，加大了对农民培训的力度，举办了各类实用技术培训的农民达3000人次，转移富余劳力500人，全街道劳务经济总收入为283万元。同时，在人才培养上立足于把各村种养大户、经纪人培养成致富带头人，造就了一批留得住、用得上的农村实用人才，以此辐射全街道广大农民学习新知识、掌握新技术、树立新观念。此外，依托农业专业合作社、农业龙头企业加强对农民技术指导，以技术链延伸带动了产业链、价值链延伸，提高了农产品的技术含量使之享誉省内外：如解放桥村“冬桃”成为南京市名、特、优产品、成为“网红”，众多“粉丝”达3000人；赫落山牌绿茶荣获了全国“中茶杯”名茶评比特等奖、江苏省“陆羽杯”名茶评比特等奖和南京市评比“金奖”等称号，市场销售供不应求，带动了农民增收致富。三是坚持企业帮村（居），推动新农村建设。近年来，牵线搭桥，力促了南京鼎业集团，用“以工哺农“、投资推动的方式，投资了1700万元参与了石村村的”固本强基、村容整洁、道路通达、社区中心、兴农富农“等五大工程建设，兴建了村部、社区卫生院、村文化科技活动中心、村民健身广场和标准化公厕；修建了5公里道路，让该村组组通上了水泥路、家家通上了自来水、户户通上了有线电视；同时捐资助学、扶贫济困，赢得了村民赞誉。四是坚持生态建（居），生态环境高质量。近年以来，该街道在各村人口居住集聚地以及街道中心，大力开展了餐饮油烟、扬尘管控、大气管控、秸秆焚烧等专项行动，从而提升了环境质量。定期组织人员对智慧工地、石料加工等重点行业领域开展了扬尘管控专项检查，全面摸排重点河道排口，强化措施力度，保障水源清洁。去年全街道共完成了8座黑臭大塘控源截污、清淤疏浚和生态治理，整治达标率100%，2018年已顺利完成了省级生态文明建设示范街道创建工作，并通过市、省两级验收、授牌。
三、做好城乡统筹发展，高质量建设和谐星甸。2012年底老区星甸纳入南京市城乡统筹发展试点街镇以来，该街道积极做好美丽乡村建设、基础设施建设、文化建设和公共服务建设。在美丽乡村建设中，让住有所居取得了显著成效，在保障房建设中，截止2018年安置房居住点共计13个，总建筑面积达130万平方米，涉及农户为10199户。道路建设提档升级，截止2018年达60多公里，“村村通”四级道路已达 100%，并顺利通过了省级“四好农村道路”创建验收，极大改善和方便了老百姓出行。在文化建设上，该街道近年来投资建设街道文体活动中心、24小时自助图书馆、夏桥书屋等特色阅读空间，多元化构建了功能完备的公共文化服务载体，依托各类文化阵地，开展了一系列文化惠民活动，围绕传统佳节开展文艺慰问、举办民俗主题文化活动，结合时事热点举办“百场公益送演”等演出，为百姓奉上一场场高质量的视觉文化盛宴。丰富的文化活动在全街道范围内为百姓营造了积极向上、健康文明的良好氛围，引导百姓自觉遵守交通法律法规，培养文明出行的意识和谦恭礼让的良好习惯。近年来街道健全了公共文化服务体系，积极打造体育品牌赛事，做好了中小学教育保障工作。在公共服务上满足群众美好生活需要，城区有楼栋长、乡村有乡贤议会等；立足新的历史方位和时代坐标，用民生幸福之“尺”丈量“高质量”，不断解决发展中存在的不平衡、不充分问题。近年来，完成了10个小区物业管理“1+X”辅导模式和创新物业管理标准化制定与管理；投资4400万元完成了山西村、石村两个老旧小区的整治出新；完成了石桥卫生院“国家级群众满意卫生院”创建工作，推进了家庭医生签约服务工作。全面做好社会组织服务、创业扶持、劳动维权等工作；集中开展了“提升安全感大走访”活动，以此了解群众的意见和建议，从而提高了人民群众的满意度和幸福感。
（浦口区“三会”、星甸街道扶贫分会）
高淳区“三会”到联系村帮助排忧解难
2月26日—3月14日，高淳区“三会”会长张立新一行5人分别到东坝街道河南社区、桠溪街道跃进社区等8个扶贫联系村开展调研，帮助落实专项扶贫贴息贷款及扶贫项目贴息资金，助解发展难题。
今年区“三会”与区农村商业银行，为8个街道（镇）及扶贫联系村的45个项目安排扶贫项目贴息贷款730万元。这次结合调研进一步帮助落实了帮扶项目，同时又为联系村安排新的发展项目贴息资金，通过扶持产业发展，不断壮大村级集体经济，带动低收入农户增收。调研中，还就联系村目前经济社会事业发展面临的一些难点问题与亟待解决的问题，共商和探讨了解决的思路和办法。一是推进红色文化传承。桠溪街道跃进社区打造的“西舍红色堡垒”，近年对开展党史、党性教育，传承红色基因，推进乡村旅游发挥了一定作用。但是，要进一步提高基地教育效果，促进红色文化教育和乡村旅游，目前亟待建设综合性史料展馆和培训场地，为前来参观、游览者提供更好的教育场馆和基地。二是发展壮大村级集体经济。尽管这些联系村，集体经济年可支配收入超百万元，但是其经营性收入偏少，如何找到更好途径增强内生动力壮大村级集体经济实力，区“三会”认为对其开发区内有厚实积累的村，可以由开发区组织股份制开发项目，吸纳村集体资金投入，以实现集体资产保值、增值。三是扶持村民实现持续增收。可针对螃蟹产业发展遇到的一些新情况，探索其它一些增收项目。如砖墙镇木樨社区有一专业户，已进行为期三年的水蛭养殖，取得了一定成效，有关方面可从技术指导等方面给予一些支持，为水产养殖结构的调整探索一些好的路子。四是积极试行村级居家养老。据了解，漆桥街道双联社区，全村1400多户、4100多人，其60岁以上村民占到23.21%，其中一些年龄偏大、身体状况较差又缺子女在身边关照的农户，亟待街道和社区发展一些养老服务项目，为之解决燃眉之急。
在阳江镇，区“三会”人员参观了西莲社区党史展览馆。
（李云）
实施“三个依托” 走出脱贫致富新路子
浦口区江浦街道地处长江北岸，是原珠江镇、城东乡、建设乡三个乡镇合并而成，因地缘因素制约，辖区内各社区经济水平发展不平衡，相对南京主城区比较而言发展滞后。2017年统计数据表明，全街贫困户246户，617人。近年来，在习近平总书记精准扶贫、实施乡村振兴战略的思想指引下，街道党工委、办事处全力实施“三个依托”，全面开展“精准扶贫”， 2018年底全街所有贫困户全部脱贫，提前两年完成了区委区政府“到2020年实现全面脱贫奔小康”的总体部署，交出了一份亮丽的脱贫致富答卷。
一、依托美丽乡村建设发展旅游农业，带动低收入农户脱贫致富。不老村是江浦街道白马社区的一个自然村庄，地处老山脚下，与七佛寺和老山森林公园南门毗邻，区域面积350亩，耕地面积50亩。进村道路未开通前，交通闭塞，人迹罕至，山多地少，居住38户人家，人均耕地不到0.3亩。九十年代前，村民以出售薪柴和烧木炭为主要经济收入来源，由于液化气的普及和人们生活方式的转变，薪柴和木炭逐渐失去市场价值后，村民几乎无经济收入来源，生活极为贫困，2012年前不老村人均收入不到3000元。当地人戏称为“被遗忘的角落”。街道党工委、办事处对此极为重视，经反复调研比对一致认为，不老村独特的地理位置和清洁优美的生态环境，是街道其他任何社区的自然村落无法比拟的，其资源秉赋得天独厚，要充分利用生态资源优势发展旅游农业，带领村民走出贫困。2012年，结合美丽乡村建设，街道党工委将不老村申报为浦口区美丽乡村八颗珍珠村建设项目之一，街道多部门联合成立工作小组，因地制宜编制规划、公示、征求意见，逐年实施。在项目建设过程中，与村民共同协商，采取两条腿走路的办法，一是对愿意搬迁的农户，按照拆迁办法，让村民走出山村，安置拆迁小区居住，对有劳动能力的介绍就业岗位，并对村民腾出的房屋根据规划就地改造发展民宿旅游；二是对不愿离开乡土的村民，其居住房屋一并列入居住环境的改造计划，改造后的房屋产权仍为村民所有，村民可依据项目规划从事相关经营以增加收入。项目建成后，打通了不老村与外部的交通瓶颈，配套完善了相关基础设施，并引进南京裕德投资管理有限公司对不老村进行规范管理，基本形成了以民宿客栈为主体，特色餐饮、文创商业、亲子体验、田园风光休闲、吃住游娱购为一体的乡村旅游度假形态。吸纳当地及周边低收入农户就业人数51人，人均年收入近4万元，值得不老村人骄傲的是拥有了稳定的收入来源。实现了不老村人均年收入从3000元至30000元的历史跨跃。
二、依托第三产业寻求就业机会，带动低收入农户脱贫致富。江浦街道是浦口区委区政府所在地，主城区聚集商业零售业、餐饮业、物业管理等服务行业相对发达，在南京市实施乡村振兴战略郊区街镇高质量发展中属现代服务业主导型。由于江浦街道特殊的地理位置，境内注册各类三产服务业较多，劳动用工需求量较大，针对这一优势，街道将如何发挥低收入农户、贫困户的积极性，带动有劳动能力的低收入农户、贫困户就业增收的目光描向了第三产业。在精准扶贫的大走访中，动员所有参与扶贫工作的党员干部，与扶贫对象一一对接，鼓励党员干部发挥自身优势，通过各种渠道介绍有劳动能力的扶贫对象到第三产业就业。在这一活动开展过程中，街道扶贫分会的工作人员了解到原位于人民桥社区的晓国子饭店意向在滨江佳园安置小区开设分店，新增营业面积1000平方米，计划招收新员工30人，随即主动与该饭店负责人联系，帮助介绍低收入农户、贫困户就业，经面试考核合格，该饭店一次性吸纳低收入户、贫困户就业人数12人，人均月工资3000元。高旺社区是江浦街道唯一没有拆迁的社区，低收入农户建档立卡81户185人，辖区内规模茶场2家，茶园面积300亩，每年春季茶叶采收季节，社区与茶场对接，专门派出部门干部，专职负责组织低收入农户和贫困户进行劳务派遣，日用工量达80人，采茶季共30天，每人每天净收入达150元。据统计，近年来全街通过各种渠道进入餐饮、环保、园林绿化养护、物业等第三产业就业的贫困户和低收入户达400余人，人均月收入在3000元以上。
三、依托把向资金精准扶贫，带动低收入农户脱贫致富。根据区“三会”扶贫开发贷款贴息资金管理办法，努力开展扶贫开发贴息贷款工作。2013-2018年五年累计扶贫开发贴息贷款资金1553万元，其中农民合作社10家，贷款资金230万元；大学生村官4名，贷款金额105万元；农业大户专业户44家，贷款资金920万元；纯农低收入户6户，贷款资金38万元。餐饮旅游三产企业2家，贷款资金170万元；福利企业一家，贷款资金90万元。累计带动低收入户1047户，受益人数达3828人。五年来扶贫贷款贴息累计86.41万元。创新实施助学扶贫，近年来累计筹资3.2万元，对16名贫困家庭困难学生实施助学。大力实施重病救助，累计筹资1万元，对4名患重大疾病人员进行困难救助。2016年、2017年共计申请靶向资金149.4万元，为低收入农户有劳动能力人员提供靶向就业帮扶，提升他们自主脱贫意识。盯准抓实高质量推进精准扶贫工作，针对2017年剩余未脱贫的18户、46人，实行“一人一策”，为建档立卡246户593人(24人死亡)购买了补充保险，确保低收入农户因病能得到保险救助。在精准扶贫的冲刺阶段，更加注重培育“造血功能”，激发内生动力，建立长效机制，分类施策、靶向发力，全力推动高质量的精准扶贫和精准脱贫。
扶贫脱贫工作是一项系统工程，也将是今后一个时期内的长期工作和重点工作，从目前看，所有贫困户己全部脱贫，但这一群体仍然属于社会的弱势群体，需要我们持续关注，长期坚守。我们将坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同“扶志”、“扶智”相结合，紧扣“一个不少、一个不落”的目标要求，聚力聚焦薄弱短板，以更高标准、更实举措和更大力度抓好精准扶贫各项工作，做到脱真贫、真脱贫。
（浦口区“三会”、江浦街道扶贫分会）
六合区“四保五小”精准扶贫情况调查
六合区是南京江北门户，农业大区，农村人口近50万人，是南京市脱贫攻坚任务较重的区。打好扶贫开发攻坚战，紧紧围绕“减少相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕”的目标定位，采取多种渠道，多种途径为低收入农户脱贫致富打开“绿色通道”。“四保五小”精准扶贫，就是“绿色通道”中一项重要举措。“四保五小”即以就业为导向，扶持保洁、保安、保养、保绿等“四保”公益性岗位就业和小门面、小作坊、小运输、小商贩，小规模种养等“五小”行业实施初始创业。现将六合区“四保五小”工作调研情况报告如下：
一、基本情况
1、摸清情况，确保“四保五小”活动开展更具精准性。2016年全区建档立卡低收入农户9507户、19185人，其中农村低保户7138户、11922人；一般贫困户2369户、7263人。一般贫困户是指家庭人均可支配收入低于9000元的农户，一般来讲，一般贫困户致贫原因主要是因突发事件增大家庭开支或因病家庭劳动力暂时缺乏，又不符合进入低保条件，这些农户是实施“四保五小”的就业创业的适宜人群，通过制定“一户一策”的脱贫路径，采取“三个靶向”等针对性的帮扶措施，通过正面激励和宣传引导以及具体措施上的帮扶，让他们通过参与公益购岗的劳动和适合自身实际情况“五小”的初始创业，强化其“造血”功能。
2、分析致贫原因，为“四保五小”活动开展更具针对性打下基础。从建档立卡情况来看，个体内因是低收入农户致贫的主要原因。欠发达片区致贫主要原因中缺少劳动力的占54%、因病致贫占17%、因残致贫占9%、因缺少生产资料致贫占8%、其它原因致贫占12%。低收入农户个体发展能力弱主要表现为：一是贫困人口老龄化现象严重，60岁以上的3209人，占贫困人口总数的44.9%。二是贫困人口患病比重过大，患长期慢性病的5771人，占贫困人口总数的80.9%；残疾人1412人，占贫困人口总数的19.7%；三是贫困人口文化水平偏低，文盲和半文盲的3235人，占总数的42%；小学文化水平的1358人，占总数的19%，四是贫困人口就业技能缺乏，无劳动能力的2713人，占贫困人口的23%。贫困人口劳动力中，在区内务工的763人，占比96%,几乎全部在区内就业，从就业层次来看，由于缺少专业技能大多以临时短工为主，收入水平低下且不稳定。
3、积极出台相关文件，为“四保五小”提供政策支撑。为了确保“四保五小”活动的顺利开展，针对全区的实际情况，2016年，六合区委，区政府出台了《六合区“十三五”脱贫致富奔小康行动计划》，按照“标准再提高，重点再聚集，内涵再丰富，底线再织牢”的总体要求，切实贯彻中央及省市精准扶贫，精准脱贫的基本方略，以促进低收入农户增收，扶持经济薄弱村（欠发达村）和欠发达片区能力提升为重点，举全区之力，确保脱贫攻坚目标如期实现。在帮扶低收入农户的举措上，明确指出“扶持就业创业增收一批。对有劳动能力的，要实施开发式扶贫。重点支持低收入农户因地制宜发展种植业、养殖业、传统手工业和旅游服务业，发展短平快增收项目。以就业为导向，扶持保洁、保安、保养、保绿等“四保”公益性岗位就业和小门面、小作坊、小运输、小商贩，小规模种养等“五小”行业实施初始创业”。这些政策措施的出台，对于引导和鼓励低收入农户创业就业，尤其是针对有一定劳动能力和有一技之长的低收入农户在资金、信息、项目、技术、市场等方面的重点帮扶，促进低收入农户转移就业强化创业，为他们参与公益购岗的劳动服务以及提供创业补贴，创业担保有了政策上的支撑。
4、精准扶贫，精准脱贫，走出一条有六合特色的精准扶贫之路。在新一轮扶贫开发工作中，六合区坚持因地制宜，精准施策，分类推进，围绕“强村重在产业物业，富民重在就业创业”的思路，突出打好组合拳。实施“三个靶向”，通过“四保五小”等多种方式，鼓励有劳动能力的低收入户参与力所能及的就业及创业，为低收入农户增收出实招，办实事，求实效。针对4430户有劳动能力的低收入农户，分批纳入农村劳动力转移就业。一是街镇和村居“四保”岗位通过政府购岗优先向低收入农户提供，确保有就业能力的低收入农户“零失业”。截止2017年年底落实就业岗位1987个，增加工资性收入600万元。二是促进创业，切实增加低收入农户家庭经营收入，针对有一定专长和技术的低收入农户落实创业补贴和小额担保贷款等扶持政策，引导“五小”创业，发展庭院经济，利用帮扶资金直接帮助低收入农户购买种禽种苗、饲料，帮助修建圈舍。全年通过项目扶持创业农户407户，发放专业创业补贴122.1万元。其中市、区“三会”为全区低收入农户发放贷款贴息 40 万元，有力的支持了贫困户的初始创业。
5、结对帮扶，助推“四保五小”。贫困村的党员干部每人结对帮扶一个低收入贫困户。做到想帮扶对象之所想；急帮扶对象之所急；帮帮扶对象之所需。切实帮助低收入农户解决实际问题和困难。帮助他们出点子，想办法，找门路，社区和村干部积极贯彻帮助低收入农户脱贫致富的精神，积极布置精准扶贫工作，社区和村党支部负责人主动牵头，带动社区干部结对帮扶困难群众，把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，抓住机遇，聚焦重点，强化责任。有时候反复上门做工作，鼓励低收入农户转变观念，克服畏难情绪，积极寻找符合其自身实际情况的发展道路。竹镇镇乌石村、程桥街道河南村、横梁街道横梁社区等主动为贫困家庭想办法，发展小规模种养殖，搞电商平台，开小商铺，兴办小作坊，开展小运输等帮助低收入农户就业创业，排忧解难，脱贫致富。
二、主要特点及成效
1、“四保五小”扩大了低收入农户的就业渠道。低收入农户的就业是实现其脱贫致富的重要手段，一人就业，全家脱贫。社区通过保洁、保养，保安，保绿等各种形式的公益购岗，安排了一些特殊困难的农户参与公益性岗位的就业，这种既就近上班又方便照顾家庭一举两得的就业方式，给困难家庭送去了温暖。他们的报酬原则上根据所承担的工作量为前提每月数百以及上千不等。一般担负力所能及的工作，基本上做到能就业的尽量就业，确保他们不因文化水平不高，劳动能力低下以及家庭拖累重而感到脱贫无望。全区通过公益购岗等方式就业的低收入农户有近600人，增加贫困户工资性收入达到600万元。其中，市、区“三会”三年来支持全区公益购岗资金达60多万元。
程桥街道古墩村杨学兵曾经是货车司机，但在2011年时因发生交通事故，导致腿部残疾，以后一直不能工作。杨学兵在按政策被村里认定为低收入贫困户后，村两委班子结合 “公益性购岗”政策，为其找到了与其能力相吻合的工作：做一名夜间巡逻保安，增加了杨学兵家庭的收入。
龙池街道刘林村通过公益购岗，将村里的保洁，环境整治等用工优先考虑低收入贫困户的就业，贫困户卜献花体弱多病，不能从事重体力劳动，村里安排她从事村保洁工作，安排低收入农户家属赵秀兰，照顾后云组孤寡高龄老人刘素华的生活起居。按照协议卜献花和赵秀兰能分别获得1.2万元和2.4万元的年度劳动收入，她们两个家庭因此顺利脱贫。
2、“四保五小”适应低收入困难家庭脱贫的需要。贫困家庭多数都是因病因残因灾以及缺乏劳动力，这些农户因以上原因，家庭困难放不下，外出打工走不开。这样的家庭如何帮，怎么帮，他们的困难牵动着市、 区及街镇“三会”各级干部的心。如何帮助他们走出贫困，而开展“四保五小”是一条最适合的路径。
竹镇乌石村窦成青是一名瓦匠，因帮助他人干活盖房子，不慎从跑板上摔下来，导致重度残疾，家庭因此而贫困。乌石村干部和市、区及镇“三会”领导，多次到窦成青家看望，帮助出谋划策，“三会”为其妻张银翠提供了6头猪崽和饲料，张银翠精心饲养着猪崽。2017年底，6头猪都达到了出栏标准，除一头自家宰杀过年外，其余都卖了，收入达到了13000多元。
56岁的湛承宝是程桥街道河南村的建档立卡贫困户。在自己的努力以及社区的帮助下，通过小养殖实现了脱贫致富。2016年初，湛承宝借款购买了4头猪仔，到年底，4头猪仔都长到300斤左右，每头获利在2500元左右。2017年，他利用精准扶贫“三个靶向”中的家庭种养的政策，扩大养殖规模，购置了15头小猪仔，年底生猪出栏，收入达到4万余元，实现了脱贫的愿望。2018年一开春，他又购入了15头小猪仔，年底出栏达280-300斤/头，获利6万余元。湛承宝家走上了致富路，成为河南社区脱贫致富的典范。
横良街道横良社区低收入户李宝华的丈夫滕义忠2011年因车祸，长期瘫痪在床，家庭生活十分困难，社区采取一对一帮扶措施，为李宝华搭建电商平台，设计网店，同时与当地服装厂进行对接，确保货源。该服装厂得知李宝华家庭困难情况后，承诺确保货源，只收取成本价，卖多少拿多少，无需垫资，让李宝华轻松的开起网店，在网上直销。还根据李宝华家庭地理位置的优势，帮助她在家中开了一个具备复印功能的小卖部，方便了群众办事，也让李宝华通过铺面经营受益。
3、“四保五小”拓宽了低收入农户的创业门路。低收入农户利用自己的劳动技能，利用家前屋后的便利条件，就近开展适合自身条件的发展方式，这样的创业，投入少，风险低，加上村组的支持，一般都能做到当年投入，当年收效。
龙池街道刘林村残疾人周志云，因为家庭贫困，想到了弄个小门面，开个小超市，经营村民需要的生产生活用品。由于选对了脱贫的方式，生活开始有了转变。2017年想扩大规模但苦于资金短缺，村里及时给以大力的支持，帮助争取贷款5万元，并获得贴息2500元的扶持，如今他是生意越做越兴旺。
程桥街道河南村村民王斌，家中三口人，妻子肢体残疾，生活困难。2015年河南村将他家立为建档立卡贫困户。2016年10月，社区工作人员了解到王斌有做豆腐的手艺，便鼓励他开设豆腐作坊。王斌夫妇经过认真的思考下定决心通过创业改变自己的生活。他制作豆腐使用的是传统的工艺，做出来的豆腐嫩滑爽口、口味地道，所以一直以来销量都很不错。2017年，王斌的豆腐作坊每天可生产20斤豆子的豆腐，一天可收入100多元，一年可增加纯收入2万多元。2018年，王斌夫妇在经营豆腐作坊的同时，又通过精准扶贫“三个耙向”家庭种养政策，由社区免费提供了4头小猪苗，利用生产豆腐剩下的豆渣及泔水来养猪，年底，出栏达220-250斤左右，每头收入2000元，增加收入8000元，加上豆腐作坊的收入，2018年王斌一家的收入接近3万元。
4、“四保五小”提振低收入农户脱贫致富的信心。对于贫困户的来说，他们由于遭受各种变故，有时候心理很脆弱，在落实各项脱贫措施的时候要十分注意对贫困户的心理疏导。这除了要从物质上给予大力的支持外，还要从精神上帮扶，正所谓扶贫必先扶“志”，治贫必先治“愚”。第一步，先采取精神扶贫。第二步，认真跟贫困户讲解扶贫政策。第三步，通过深入开展调研，让贫困户自己分析致贫原因，寻找脱贫措施，制定脱贫计划，在充分尊重贫困户意愿的基础上，科学的帮助确立脱贫致富的路子。
金牛湖街道和仁社区王兴桃家有耕地2亩多，主要种植小麦，水稻。但天有不测风云，2014年一天，王兴桃妻子沈秀梅外出打工下班途中，遭遇严重的车祸，在医院一住就是两个多月，一时间，老两口背负了沉重的债务，本人和家庭对生活感到十分的悲观。帮扶干部来到他家，与他家建立起结对帮扶关系，找他谈心，问他有没有什么特长或者技能，他说自己会开拖拉机，家中的农用拖拉机只是满足于家中平时的农用，要想跑运输，需要进行维修后才能上路。维修拖拉机还要花一笔钱，王兴桃为钱又犯起了愁。于是街道和村委会干部帮他筹集资金，将他家中的拖拉机重新进行了维修，使得可以上路跑运输了。刚跑运输的时候，业务基本都是街道和村委会帮助介绍的。但是慢慢的，王兴桃凭借周到的服务和厚道的人品，使他的运输业务不断的发展和扩大，一年下来也能净挣两三万元。通过夫妻俩的努力，逐渐偿还了妻子看病时欠下的债务。对于自己能这么快的走出困境，王兴桃对政府和村委会充满了感激之情，在最困难的时候是政府和村委会给予自己最实实在在的帮助。是各级组织和帮扶干部帮助他重振信心，树立了克服困难的勇气，也使这个家庭获得新生。
三、存在问题及建议
存在问题：
一是“四保五小”的参与面还不够大。由于每个低收入贫困户的状况不一，致贫的原因各异，所以其选择脱贫致富的方式必然有所不同，目前参与“四保五小”的低收入贫困户占总贫困户的10%左右，一些贫困户还没有能够进入“四保五小”的行列，有的因为各种原因还在观望和等待。这些都有待各级组织的积极引导，以便使尽可能多的低收入贫困户就业和创业。
二是“四保五小”带来的经济收益还比较低。公益性购岗所给予的报酬总体还比较少，对低收入农户经济收入影响还比较小，一般每月报酬500——800元。“五小”中的小规模种植业和养殖业，附加值比较少，经济效益还不高，如果遇到大的自然灾害，抗风险能力有限。
三是村及社区的扶持力度还有待加强。我们发现，凡是“四保五小”做的好的，都是与村及社区的扶持分不开的，“四保五小”工作没有全心全意为低收入贫困户谋发展的村领导班子班子来引领，要想取得成效是难以做到的。
建议：
一是要扩大“四保五小”成功范例的宣传推动。“四保五小”由于是分散的，它所带来的积极作用还没有被大多数农户所看到，特别是对一些好的创业典型还缺乏大力的宣传和推介，要通过好的典型的示范效应，更进一步激励低收入农户的创业热情，催生出一批新的创业者。
二是对“四保五小”要加大政策扶持和资金支持。区、街镇应继续加大对“四保五小”的扶持力度，能否建立一种稳定的资助机制，对低收入贫困户给予一定额度的创业扶贫救济，形成一种制度性的安排，以促进其创业发展。对已脱贫的农户实行持续帮扶，做到“脱贫不脱钩，脱贫不脱政策”。强化帮扶措施的延续性，对于低收入农户倾斜的政策要保持一定年限的延续，不因脱贫转化取消和弱化扶持力度。
南京市、六合区扶贫开发协会、革命老区
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2018年12月
准印证号：S（2016）01000004
编 委 会
主 任：张宁生 常务副主任：戚鲁
成 员：李志强 卢正生 孟向前 孔令富 余立堂 陈小冬
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