《扶贫开发与老区建设》2020年第6期（总257期）
供稿：本站|发布时间：2020/06/29
习近平考察陕西和山西时谈脱贫攻坚 习近平4月20日至23日在陕西考察时讲话：“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。要延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”习近平5月11日至12日在山西考察时讲话：“要着力夯实农业农村基础,加大粮食生产政策支持力度,坚决守住耕地红线,深入推进农业供给侧结构性改革,加强农业农村基础设施建设。要做好剩余贫困人口脱贫工作,做好易地扶贫搬迁后续扶持,强化返贫监测预警和动态帮扶,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。” (姚彤摘编) 省扶贫“三会”举行《川航智能爱心基金》授牌仪式 4月10日下午，省扶贫“三会”张益新副理事长在南京市扶贫“三会”夏公喜副会长和江宁区扶贫“三会”孟向前会长等“三会”领导陪同下，亲自将“川航智能爱心基金”铜牌授予了南京川航智能系统有限公司邹稼珏总经理。 川航智能总经理邹稼珏在接受铜牌后表示：省、市、区扶贫“三会”领导光临，增添了我们扶贫帮困的动力，公益事业既是我们的责任，也是传播企业文化，提升企业正能量的标志，我们能够非常荣幸加入公益事业志愿者队伍，南京川航智能系统有限公司每年将注入不少于5万元爱心基金善款，主要用于开展助学、助困、助医等相关扶贫的活动。我们将把这项工作长期持续做下去。 授牌仪式后，省、市扶贫“三会”领导对江宁区扶贫“三会”主动牵头，积极探索和建立企业的爱心冠名基金，给予了充分的肯定，并指出用冠名基金开展扶贫不仅拓展了扶贫帮困的新途径，也丰富了扶贫项目的内涵，希望认真加以总结和推广。 (江宁区扶贫“三会”供稿) 5月22日上午，省扶贫“三会”任建新副理事长、高瑞元部长、陈宏友副部长等一行四人到溧水区产业扶贫项目单位南京梦杨农业科技有限公司基地考察调研。区扶贫“三会”汇报了全区产业扶贫的发展情况；产业扶贫项目单位负责人汇报了产业扶贫发展情况。 省扶贫“三会”副理事长任建新等还考察了产业发展新项目体验式亲子游等项目。并对溧水的“三会”扶贫工作和项目单位的产业发展给予了充分肯定。一致认为，溧水“三会”工作抓的细、抓得实、抓出了成效，项目单位产业年年有新内容、新起色、新发展，公司经营开始步入盈利期，为促进当地农民增收、摆脱贫困作出了积极贡献。同时，希望南京梦杨公司进一步开拓创新，一产为基础，三产为主导，融合发展，打造特色产品，增强市场竞争力。 （溧水区扶贫“三会”） 4月7日上午，市扶贫“三会”张宁生会长，李志强、夏公喜副会长，姚彤副秘书长一行深入溧水区和凤镇孙家巷村璞马墩苗木专业合作社对溧水区扶贫“三会”新申报的扶贫周转金借款项目进行认真考察。溧水区扶贫“三会”副会长徐建民、副秘书长王杏保陪同考察。 合作社理事长兼党支部书记邢辉向市扶贫“三会”领导认真汇报了南京璞马墩苗木专业合作社的基本业务和扶贫帮困情况。璞马墩苗木专业合作成立于2011年4月，并于2015年成立了党支部，有党员10名，是一家集种植、养殖、售销一体化经营及社会化服务为一体的农民专业合作社。合作社充分利用当地良好的生态环境和气候优势，按照合作社＋基地＋农户＋科技”的产业化经营模式，开发种植了红豆杉景观苗木，红枫、桂花、银杏等珍贵苗木。合作社现有员工100多人，并帮扶带动了22名低收入农户脱贫致富。 （姚彤供稿） 市扶贫“三会”深入高淳临湖村调研指导脱贫摘帽 4月7日下午，市扶贫“三会”张宁生会长，李志强、夏公喜副会长，姚彤副秘书长一行深入到高淳区阳江镇临湖村进行专题调研。高淳区扶贫“三会”张立新会长、夏功保副会长兼秘书长、李云副会长及高淳区扶贫“三会”阳江镇分会相关同志一同参加了调研。 临湖村孙书记首先汇报了摘掉经济薄弱村帽子的做法。临湖村是2018年全市唯一未脱贫摘帽的经济欠发达村，2019年在市区镇的关怀支持下，实现村集体稳定性收入180.7万元，顺利脱贫摘帽。全村建档立卡低收入农户99户186人已全部实现增收脱贫。今后将进一步用好政策扶持优势，用活资产、资源优势，着力补齐民生短板，促进村经济稳定发展；临湖村第一书记市交通局综合处扶贫干部徐来介绍了挂职帮扶的规划、计划和项目扶持的做法。 调研结束时，市扶贫“三会”张宁生会长对临湖村脱贫攻坚摘掉经济落后帽子的做法给予了充分肯定，并同时对临湖村今后帮扶工作也提出了四方个面的指导意：一是要继续给临湖村每年安排增收基金的支持；二是要积极发展项目平台推荐优先；三是要进一步加强招商引资服务壮大税源；四是要进一步盘活村级资源巩固发展。 （夏功保 姚彤供稿） 市扶贫“三会”邀请组织南京市企业联合会和企业家协会视察调研江宁溧水革命老区 5月15日，应市扶贫“三会”张宁生会长邀请，市企业联合会和市企业家协会分别在李琦会长和王海涛会长的带领下，视察调研了江宁和溧水革命老区红色教育基地的保护和建设情况。 上午，市扶贫“三会”、市企业联合会和市企业家协会一行40多人，在江宁区扶贫“三会”孟向前会长和横溪街道党工委王伟军书记等领导的陪同下，先后实地视察参观了江宁区横山抗日民主政府旧址、新四军一支队旧址和江宁区青少年综合教育基地及横溪街道的美丽乡村建设。大家一致对江宁区积极利用老区山水资源打造美丽乡村，致富百姓的做法积极赞许，并对充分用红色资源打造青少年教育基地给予高度评价。 下午，市扶贫“三会”、市企业联合会和市企业家协会一行又在溧水区扶贫“三会”徐建民常务会长等陪同下，参观了位于溧水区白马镇的红色李巷革命老区抗日斗争纪念馆和陈毅暂住地旧址、李坚真居住地旧址、江渭清居住地旧址、钟国楚居住地旧址、梅章居住地旧址、地下交通总站遗址等苏南党政军首脑机关驻地旧址遗迹群，观看了溧水革命老区抗日斗争纪念宣传教育片。大家对溧水区积极开发革命老区红色旅游资源扩大党史教育的丰硕成果称赞不已。 （姚彤供稿） 南京市扶贫“三会”举办慈善公益募捐培训班 为认真贯彻落实《全市扶贫“三会”2020年度慈善公益募捐活动方案》（宁扶老基[2020]3号），5月27日下午，市扶贫“三会”在江宁区老干部局会议室举办了为期半天的“南京市扶贫‘三会’慈善公益募捐培训班”。省扶贫“三会”副理事长张益新到会并讲话。市扶贫“三会”会长张宁生在对培训班讲话中提出，今后南京要把每年的慈善公益募捐活动作为全市扶贫“三会”系统的一项常规工作认真抓好。 培训班由市扶贫“三会”李志强副会长主持，省扶贫“三会”慈善部部长孙京兰应邀亲自为我市扶贫“三会”系统进行了项目申报的具体辅导和授课。 江宁、浦口、六合、溧水、高淳五区的扶贫“三会”分管副会长、秘书长、项目负责人以及市扶贫“三会”相关工作人员和江宁区扶贫“三会”各街道分会领导等近40人参加了培训。 （姚彤供稿） 立足当前抓推进 奋力确保年目标 4月2日下午，溧水区扶贫“三会”召开扶贫项目推进会暨直补项目申报业务培训。为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和市专题调研活动精神，减少新冠疫情的影响，立足当前赶进度，认真做实保质量，溧水老区扶贫“三会”在区“三会”会议室召开了各镇(街)分会秘书长专题会议。会议由王杏保副秘书长主持，一是传达贯彻市扶贫“三会”溧水专题调研时的领导讲话精神；二是进一步明确今年区“三会”工作目标和重点任务；三是进行扶贫直补项目申报业务培训。 鉴于各街(镇)分会办事人员新手较多以及上报的直补项目申报表问题较多等情况，及时培训，加快落实，区“三会”执行会长徐建民对各镇(街)分会申报的直补项目做了详细点评并指出不足之处和完善意见。确保2020年度区“三会”困难户发展项目直补工作高质量高标准完成。 （赖光旻供稿） 浦口区打造“小小驿站”助残平台项目 4月17日，浦口区扶贫协会联合区慈善总会、区残联召开“小小驿站”助残平台项目座谈会。区扶贫协会会长孔令富、副会长兼秘书长邹元岱，区慈善总会副会长朱福胜、太阳花残疾人互助乐园理事长朱军林参加座谈。 本项目委托第三方组织运作模式，由太阳花残疾人互助乐园负责实施。在浦口区江浦街道、桥林街道、星甸街道建立“小小驿站”。主要是对本地残障人士进行技能培训，打造一个社会交往与沟通的平台，提高残疾人的社会参与度和社会技能。通过采购菜鸟驿站专业设备，链接快递行业资源，实现残疾人辅助性就业，增加劳动收入。项目已于4月25日启动，投资总额25万元。项目建成后将带动60多名残疾人就业。 （浦口区慈善总会） 4月27日，江宁区“三会”刘春宝副会长、沈学杰副秘书长携同湖熟街道分会同志一道，逐户调研了该街道低收入户申报创业扶持对象的创业基础和现有条件，并深入到以革命烈士张耀华名字命名的湖熟街道耀华社区。 首先，听取了社区书记关于民生建设和经济发展工作的情况汇报，以及希望能够得到市、区“三会”领导通过协调有关部门，给予社区一些帮扶和支持的想法。其次，实地查看了该社区的存量土地和闲置资产。 （沈学杰供稿） 六合区扶贫“三会”强化学习注重落实 4月下旬以来，六合区“三会”根据市“三会”《关于组织专题学习的通知》的要求，突出理论联系实际和创新学习方式，开展了专题学习系列活动，做到了四个结合，取得了较好的效果。 一是线上学习与线下学习相结合。4月24日，接到市“三会”《关于组织专题学习的通知》后，区“三会”迅即召开会长办公会研究布置专题学习问题，通过在网上搜索习近平总书记《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话》，以及省、市、区决战决胜脱贫攻坚会议有关资料，转发给区“三会”、各街分会和联系村相关人员，并发出通知要求认真学习深刻领会，切实把握好精神实质，为座谈交流发言做准备。 二是分散学习与集中学习相结合。在个人自学的基础上，5月12日，区“三会”组织了由区“三会”驻会工作人员，各街镇分会长、秘书长，以及市“三会”重点帮扶联系村负责人参加的专题学习座谈交流会。大家紧密联系扶贫工作实际，畅谈学习习总书记《在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话》精神，以及学习省、市、区决战决胜脱贫攻坚工作会议精神的心得体会。有的同志在交流发言中谈到，在抗冠防疫还十分严重的情况下，党中央召开由全国县、团级以上主要领导参加的工作会议，这在我们党的历史上是不多见的，既显示了以习近平总书记为首的党中央对决战决胜脱贫攻坚工作的重视，更彰显了党中央对决战决胜脱贫攻坚工作的决心；一些同志认为习总书记的讲话，讲成绩实事求是客观全面，讲问题一针见血入木三分，讲任务思路清晰一目了然，讲要求高屋建瓴全面深刻；大家纷纷表示我们扶贫“三会”虽然是退休同志组成的社团组织，但既然参加了这个组织就不能辜负党和政府的殷切希望，按照习总书记要尽心尽力为决战决胜脱贫攻坚发挥余热。 三是领会精神与落实行动相结合。为强化这次专题学习的效果，在注重理论学习的同时区“三会”还组织了专题走访、检查、调研活动，区“三会”驻会同志利用5个工作日，先后走访、检查、调研了29个使用“周转金”、贴息的企业、农业合作，19户今年新调整的困难农户发展经济项目直补对象。通过走访、检查、调研收获颇丰。其一、对全区“三会”组织29个使用“周转金”及贴息企业、农业合作组织，重新进行了一次零距离的接触，亲身感受到这些单位（组织）为扶贫所做的贡献。其二、发现了一些开展扶贫活动的典型事迹，如程桥盛兴制衣厂在这次抗冠防疫中化危机为机遇，将正常加工生产羽绒服转产为加工生产防护服，每天加工生产防护服1.5万件，一个月完成了去年一年的产值和税收，不仅为困难农户就业做了实事，而且在当地做了许多善事。再如南京中德环保设备制造有限公司在这次抗冠防疫中，给所在街道及各社区各捐1万元，共计捐出13万元，还给职工发放了13多万元补助。还有岗陈村在落实今年“双扶双赢”扶贫贴息工作中，认为本村没有合适的企业，他们开动脑筋将6位扶贫对象托福给临村的咏野农业合作，较好地落实了“双扶双赢”问题。其三、亲眼鉴证了今年新调整困难农户发展经济项目的落地生根。其四、将这次走访、检查、调研情况在学习座谈交流会上进行了通报，有力地促进了区“三会”全年各项扶贫目标任务的落实。 四是决战决胜与精准扶贫相结合。通过这次专题学习活动的开展，使区“三会”相关工作人员在思想上深受教育，在观念上进一步有所更新，大家对今年的决战决胜脱贫攻坚和下一步的扶贫工作形成了四个共识：一要继续巩固和完善过去扶贫工作的成功经验和做法；二要把助学扶贫放在扶贫工作的重要位置，用助学来彻底拔穷根；三要继续把帮扶病残家庭作为扶贫的重中之重；四要不断创新扶贫的新途径、新举措。学习是扶贫“三会”工作的一项重要内容，六合区“三会”十多年如一日，坚持每周一学习例会制度，既学习充电又研究按排每周工作，今后将一如继往学习学习再学习，努力把“三会”组织办成一个学习型“三会”，以保征老同志思想上不老化精神上不落伍。 （彭广海供稿） 溧水区扶贫“三会”学习贯彻《建立防返贫长效机制、全力打好精准脱贫攻坚战》 4月30日上午，溧水区扶贫“三会”组织全体人员学习《建立防返贫长效机制、全力打好精准脱贫攻坚战》专题课件，结合本会工作，边学边议，气氛热烈。深刻领会习总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、以及全省扶贫开发工作会议、全市打好脱贫攻坚工作会议的精神，进一步明确今年打好脱贫攻坚战的总体要求、重点任务、保障措施。通过学习领会，溧水扶贫“三会”全体人员，深感压力，进一步增强了工作责任感和紧迫性。 今年以来，溧水区扶贫“三会”克服疫情影响，各项工作正在按照年度目标任务有力有序有效推进。已经逐家现场考察后组织实施扶贫直补项目31个；组织开展了省溧中扶贫助学活动，帮扶困难学生28人；及时组织编制省市扶贫慈善公募捐赠活动项目书各1个，并按时上报；贴息贷款项目、驾驶培训考证等工作也在紧锣密鼓地落实推进之中。 高淳区委领导到区扶贫“三会”调研指导工作 5月7日下午，区委副书记张朝霞、组织部长张四海带领区有关部负责人到区“三会”调研指导工作。 区“三会”汇报了今年以来，围绕助力区委、区政府坚决打赢疫情防控阻击战，如期打赢脱贫攻坚战的要求，在做好疫情防控、加快扶贫资金；拨付决胜脱贫攻坚、扎实推进项目扶贫；推进挂村帮扶、落实举措优先扶贫；重点村发展项目的推进和增收基金的管理使用情况及今年工作目标“十六项”工作任务。 张朝霞副书记对区“三会”所做的工作充分肯定，一是产业扶贫力度大，抓到点子上；二是精准扶贫特色显，抓在造血功能上；三是动员社会力量强，抓住人脉资源上；四是老区建设宣传，抓实传承教育上。同时，就探索建立解决相对贫困的长效机制方面，区“三会”做一些研究，发挥优势，做出特色。 浦口区开展“全国助残日”主题活动 5月15日上午，区慈善总会、区残联、区扶贫协会联合区特殊教育学校、区美术家协会，在区特殊学校开展“第三十个全国助残日”主题系列活动。今年助残日的主题是“助残脱贫决胜小康”。区扶贫协会会长孔令富，区慈善总会副会长朱福胜，区残联理事长梁宁，爱心企业众华嘉诚集团、浦口烟草分公司负责人、区美术家协会会员代表及各街道残联，残疾人之家，区残疾人康复中心，太阳花残疾人之家等60多人参加活动。 主题活动分两个阶段。第一阶段举行区美协国画作品爱心捐赠仪式。区美协主席高久凯与区美协会员代表共同为助残公益载体捐赠国画作品30余幅。这些国画作品既有山水画也有花鸟图，充分表达了爱心画家对残疾人事业的热心关怀和鼎力支持。接受捐赠的爱心企业和公益载体对爱心画家们的爱心义举表示衷心的感谢。第二阶段召开区助残公益载体“百万提升工程”推进会。2020年区慈善总会、区残联、区扶贫协会创新工作思路，共同打造了“百万提升工程”。每年出资100万元，从残疾人教育、康复、就业、创业等多个方面进行全方位的资助。包括特殊教育关爱基金40万元，用于特殊学校学生免费午餐；助残公益载体扶持60万元，着力提升助残服务机构硬件投入、项目创新和管理奖励，为全区残疾人提供更优质的服务平台。“百万提升工程”，自2019年至2023年连续进行五年。推进会上，各助残公益项目载体单位（企业）进行了汇报交流。 区扶贫协会孔令富会长对下一步做好残疾人脱贫工作提出具体要求：全区各级各部门要进一步提高政治站位，强化“三方”联动，汇聚社会力量，聚焦残疾人兜底保障、就业、康复、教育等难点、重点问题，整合资源，攻坚克难，补齐短板，积极支持残疾人服务机构发展，凝心聚力推动全区残疾人事业的高质量发展。 （浦口区扶贫“三会”） 江宁区扶贫“三会” 十九大报告明确提出:要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。把农村产权制度改革作为乡村振兴战略的重要内容和抓手。习近平总书记也多次强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。通过改革，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”，最终实现“乡村振兴、集体增收、农民致富”的目标。对一些低收入农户和贫困户也可以探索一些股份合作的扶贫模式，实行政策倾斜，保障低收入农户和贫困户的收入来源。 一、江宁区农村集体资产股份合作制改革的实践和取得的成效 这一轮改革，江宁区紧扣“确权、赋能、搞活”的总体思路，围绕集体成员界定、股权固化、权能拓展、产权交易等深入推进改革。从2015年开始，选择了泥塘、骆村等12个村开展先行试点，探索出“量化到人、固化到户、户内继承、社内流转”的改革和管理模式”，2018年在总结试点经验的基础上，完善制度设计，制定出台了《江宁区深化农村集体产权股份合作制改革实施方案》，广泛宣传发动，层层压实责任，在全区十个街道全面推开。相关部门密切配合、加强指导，确保改革落地生效。至2018年底，全区193个涉农社区完成股改任务，组建了社区股份合作社，共量化经营性资产30.55亿元，确定股民675186人。通过改革取得了以下初步的成效。 一是摸清集体家底，维护农村集体经济组织成员权益。按照村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产等分类，对全区农村集体经济组织集体所有的各类资产进行全面清理核实、确权登记，重点摸清集体资产的存量、结构、布局和效益情况。改革实施过程中，全面清查核实各类集体资产，健全管理制度，防止资产流失。在组织实施上，聘请会计事务所、测绘公司等第三方进行审计监督；在档案管理上，建立了集体资产资源信息库，同步保管纸质和电子信息系统档案，推动集体资产信息化管理。通过清产核资初步摸清了家底，全区农村集体所有承包地53万亩，村（社区）集体资产帐面总额81.97亿，村均4000多万元。 二是分类有序施策，避免集体资产闲置浪费。区分不同农村集体资产类型，促进集体资产有效运营。对产权归属集体所有的经营性资产，在由集体统一经营管理的前提下，按份额折股量化给集体成员，建立健全社区集体资产股份合作社治理结构。对非经营性资产，完善集中统一运营管理机制，提高公共服务能力，更好地服务农民群众。对资源性资产，一方面做好清产核资、确权登记工作，另一方面想方设法搞活经营、提高经济效益。村集体所有资产资源，按规定全部纳入农村产权交易市场公开交易，杜绝暗箱操作、私下交易。 三是打破传统界限，有效增加农民财产性收入。建立社区股份经济合作社后，所有社区股份经济合作社成员都得到了“相对固化”的股权，不再因家庭成员户籍、人口发生变化而调整，并可在户内继承，打破了农村传统的村组界限和区域界限，让本集体经济组织成员无论是在家务农还是外出经商、办厂、务工，都可以持有股份，按股分红。通过本轮股改，人均量化集体经营性资产4500多元。大多数社区股份经济合作社都按照章程规定进行了现金和福利分红，分红覆盖面达80%，年度现金分红最高达到1165元/人。泥塘社区居民王和兴家“股改”共享受6股股权，2016年分红2700元，王和兴的妻子达到55周岁，每月还能享受社区330元的世居户老人生活补助。中前社区仅2018年就向股民发放股金分红261.32万元，人均分配620元，最多的股民家庭分红收入可达6600多元，大幅提高农民财产收入比例。 二、存在的问题 1.对改革的认识仍需提高。部分干部对改革工作的系统性、持续性、长期性认识不足，认为组建了社区股份合作社就算完成了任务，对后续工作存在畏难情绪。同时，部分群众对改革的目的和意义还存在误区，目光集中在股份分红上，很少考虑集体经济长远发展，主动参与股改的热情不高。 2.集体经济发展不均衡。城镇型、过渡型、农村型村（社区）集体资产差异较大。部分城镇型村（社区）面临着征地拆迁资金挂账、村级留用地政策落实不到位、缺乏新的经济增长点等问题。农村型和过渡型村（社区）受制于资源禀赋、生态保护、规划限制、资金项目等因素，可供量化的集体经营性资产不多。同时，基层社会治理任务日益加重，社区承担较大经济压力。 3.权益分配机制不够完善。各村（社区）分红金额、村民、社员福利差别较大，部分经济薄弱村（社区）尚未分红；对农转非人员、婚嫁迁出妇女等人员的社员身份认定政策不统一，易引发矛盾；在股权继承上规定不一，甚至有个别股份合作社《章程》与《江苏省农村集体资产管理条例》相抵触。 4、帮扶带动作用还不明显。社区股份经济合作社也是一种合作经济组织，也承担了部份帮扶脱贫、带动农民增收致富的任务，特别是在当前扶贫攻坚的大背景下，我们产业扶贫、政策扶贫的好多任务，急需靠专业合作社去承担，而目前的社区股份经济合作社的帮扶带动能力，与我们期望的还有差距，对一些低收入农户、贫困户还缺少帮扶、补偿的有效办法，亟需探索一些有效的、长效的帮扶措施来切实促进这部份农户的收入增加。 5.后续改革有待深化。目前虽然全区涉农社区都组建了社区股份经济合作社，固化了股权，但很多权能尚不完善，集体资产股份的继承、有偿退出乃至抵押、担保等权能都需进一步研究和探索。村社分设作为下一步改革方向，缺少政策支持和指导性意见，合作社不能专心经营，带动社区经济发展能力有限。股份合作社内部管理制度和运行机制不够健全，相应的税收优惠政策尚未配套，理事会成员大都是原村（社）班子人员，经营能力相对欠缺。 三、对策和建议 1、统一思想，凝聚各方改革共识。农村集体产权制度改革一方面是解决农村集体产权虚置导致归属不明、经营收益不清、农民利益得不到保障等问题，另一方面更关键是发挥集体经济组织“统”的功能，盘好用活集体资产资源，不断壮大农村集体经济，确保农村集体资产保值增值。改革要坚持这一目标导向，农业农村部门要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略、推进“三农”工作的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。要加大改革的宣传力度，讲清“为什么改、怎么改”，将疑难问题统一解答、梳理成册，消除基层干部的畏难情绪和思想误区，把文件规定和政策精神用易于接受的形式送到群众手中，主动消除农民群众认识上的困惑。对共性问题要注重研究，尤其在产权归属处置、社员身份界定、股权享受比例、股权继承方式等重大问题上，要进一步细化、统一政策；对个性问题要统筹协调，加强横向联系，缩小差异和分歧。 2、固本培元，大力发展集体经济。加大政策支持。认真落实财政转移支付、村级留用地、税收优惠和减免等政策，为村（社区）集体经济发展扫除体制机制障碍。妥善解决村（社区）集体资产挂账问题，置换标准厂房、商业门面等经营性资产，促进集体资产保值增值。加强统筹协调。以乡村振兴战略实施为契机，将改革与乡村人居环境整治、脱贫攻坚、乡村治理、基层组织建设等重点工作有机结合起来，立足区情禀赋、村（社区）自身特点，通过发展特色产业、乡村旅游、民俗文化等途径，挖掘新的经济增长点，探索多种集体经济发展模式，促进一二三产融合发展。提升运营水平。社区股份经济合作社要承担起经济发展的职能。加强对股东大会、理事会、监事会“三会”人员的业务培训，探索聘用职业经理人等购买社会服务的方式，优化管理团队结构，不断提升集体经济经营管理的专业化和市场化水平。严格监督管理。健全监督制约机制，农经部门要充分发挥监管作用，严格落实村账代管制度，规范农村集体产权交易，加强有关集体经济审计查出问题整改，充分发挥审计监督作用，从严管理集体经济。 3、保障权益，完善农民利益分配机制。改革的一个重要目的就是维护农民合法权益，增加农民财产性收入。要根据《江苏省农村集体资产管理条例》的要求，进一步完善社区股份合作社章程，妥善处理群众诉求，正确处理发展与分红的关系，结合实际情况和保障社区正常运转的前提下，合理确定分红比例，尤其是对外嫁女、新出生儿童等特殊群体的权益保障上还有遗漏、忽视和尚未覆盖的问题，要积极予以落实。有条件的社区可制定股东分红递增机制,逐年增加一定的分红金额。 4、创新路径，助力脱贫攻坚。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出：坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。我们的社区股份经济合作社要积极运用“合作社”这一载体，做好扶贫攻坚这篇大文章。有的社区可创新资产收益扶贫机制，积极探索利用社区股份对低收入农户、贫困户、困难户开展帮扶的有效途径，实行一定的优惠政策，适当增加这部份农户的股份比例。有的社区也可适当计提集体股收益或股份分红向低收入农户倾斜，提高这部份农户在集体产权制度改革中的受益程度。有的社区还可利用各级财政帮扶资金转化为社区股份，优先安排给这些农户，确保这些农户的收入稳定增大。 5、充实权能，持续深化后续改革。要由“确权”向“赋能、搞活”转变。要以确权确股为基础，赋权活权为重点，进一步完善农民的集体资产股份权能，在占有和收益权能的基础上，探索赋予农民对集体资产股份有偿退出、抵押、担保、继承等权能的实现形式，保障农民财产权益，真正实现“资产变股权、农民当股东”。要由村社不分向村社分设转变,进一步加强股份经济合作社的规范运行和管理，理顺股份经济合作社与村委会的关系，积极探索村社分设试点，做到村社职能分开、人员分开、财务分开，构建村委会负责基层社会公共服务和治理、股份经济合作社负责集体资产经营管理的新格局，保障股份经济合作社依法、规范、健康运行。 庄坤寿，1909年出生于溧水永阳东庐庄家村。早年曾在上海震旦大学求学，参加进步学生运动。抗日战争时期，在党的领导下，他与新四军溧高县县长曹明梁等一起，开辟韩胡村游击区，任新四军韩胡区副区长，从事艰苦的抗日游击战争。1943年8月7日被日寇杀害，壮烈牺牲。 溧水是南京的南大门，土地肥沃、物产丰富，一派田园风光。庄坤寿家是溧水县城有名的大户，家里有私山、酒庄和千亩良田。童年时的庄坤寿不愁吃不愁穿，却并没有成为纨绔子弟。他热爱读书、热爱科学，在时代感染下求进步、求新知。青年时期，庄坤寿来到上海震旦大学求学，这是中国近代第一所私立大学。在这里，他受到了各种进步思潮的影响和浸染，追寻着救国图存之路。 随着抗日战争的爆发，庄坤寿毅然加入了抗日救亡的队伍，在长期的磨炼中逐渐成长为一名优秀的共产党员。由于较高的文化水平和思想认知，庄坤寿在军中主要担任文职工作。无情的炮火同样侵袭了溧水县城，庄坤寿回到家乡，与曹明梁等人一起在溧水丘陵山区开辟韩胡游击区，和日寇斗智斗勇。参加革命后，庄坤寿与家人聚少离多。周围到处都是汪伪和日寇，他和一众战友不敢回家，更不敢与亲人联络。尽管如此，庄坤寿仍然数次差点被敌人发现。一次，他带人去县城侦查敌情，在茶馆喝茶时，手枪不小心从怀里掉到了地上，差点被日军捉住，但他靠着机智和勇敢化险为夷，保护了自己，也保护了身边人。 1943年8月6日，韩胡区召开了一次群众大会，动员地方青年积极参加抗日救亡运动，并欢送了一批新参加新四军的年轻战士。当天晚上，庄坤寿和几名游击战士由于工作需要，没有立刻随部队转移，而是留在了村里。殊不知，这一消息被奸细走漏，次日凌晨，200多名日军和汪伪警察将村子包围，趁庄坤寿一家熟睡之机冲入老屋，径直奔向庄坤寿，将他的左右手从指缝间到手掌处砍断，然后将他反绑起来。混乱中有人高喊道，“你文化高能写啊，我把你手砍掉！”敌人走后，庄坤寿的妻儿点亮煤油灯，只见地上血迹斑斑，一直延伸到门外。那天，日伪军押解庄坤寿到半路，就将他杀害在台国寺旁的一个小山岗上。 新四军后来带回了庄坤寿的尸体，他胸口有两处弹孔，受伤的两手紧握着，掌心全是泥土和草。日军残酷地割下了庄坤寿的头颅，在溧水城隍庙的旗杆上悬挂了几天几夜，并在墙上贴了告示，让所有参加抗日的人引以为戒，否则都将和庄坤寿一样的下场。“庄坤寿案”成为轰动溧水县城的一大惨案。 解放后，庄家离开溧水举家迁入常州，庄坤寿儿子庄维石也由时任中共江苏省委书记江渭清介绍到戚机厂工作。上世纪80年代初的一个深夜，庄维石突然对儿子庄深说，“想不想回老家看看？县里要为你爷爷办追悼大会。”那时的庄深才第一次知道，爷爷竟然是一位革命英雄。那天，父亲打开了话匣子，深情地为庄深讲述了革命烈士庄坤寿的故事，这一讲就讲了大半夜，庄维石几度落泪，情不能自已，这段尘封多年的往事终于浮出水面。 “今天，我们悼念庄坤寿烈士，要学习他为革命英勇献身的可歌可泣的革命精神，在党中央的领导下，团结一致，同心同德，做好工作，为加速实现社会主义现代化建设而奋斗！”这是当年溧水县革委会副主任张孝南在为庄坤寿举行安葬仪式时所作的悼词，记录着悼词的纸张早已泛黄，庄家人一直悉心保存着。父亲牺牲那年，庄维石年仅12岁，从小失去父爱的他将所有与父亲有关的物件都视若珍宝。 1985年，时值抗日战争和世界反法西斯战争胜利40周年，常州市委、市政府组织烈士家属代表在常州市烈士陵园共同参加祭扫活动，庄维石作为戚墅堰烈士家属代表受邀在列。“我们一家从解放后就扎根常州，见证了戚墅堰乃至整个常州这些年的发展，每每想起父亲，我觉得心酸又感慨，他不能见到今天的幸福生活了，我们要好好地把日子过下去。”庄维石说。 在得知了祖父的英勇事迹后，庄深跟着父亲来到了溧水中山烈士陵园，墓碑前，他第一次深刻地感受到何为死亡、何为牺牲。虽然从未见过祖父，却能感受到血浓于水的强烈情感，他萌生了为祖父和他的战友写一本抗日长篇小说的想法。 为此，庄深回到溧水县城，四处走访知情的老人，并与同样当过老红军的姑父等人深入对谈，渐渐还原了祖父的形象和他生活的年代。 2018年7月起，仅仅4个月左右，庄深以饱满的激情一口气完成了长达55万字的小说——《根》。小说描绘了从1907年至1952年，苏南溧水及武进地区近半个世纪的生活场景，以庄家为中心，叙写了庄、黄、袁、刘、赵、李几大家族的成长历程，突出体现了博爱、奉献、牺牲等伟大的人道主义精神，也展现了家族之“根”与中华民族之“根”不可分离的紧密关系。据悉，《根》将由上海文艺出版社出版发行，这也是常武地区首部由烈士家属为烈士写下的长篇红色小说。 每年清明，庄深一家都会从常州驱车到溧水中山烈士陵园看望祖父庄坤寿，这位烈士短短的一生都奉献给了民族解放事业。他长眠在溧水大地，长眠在这片他誓死捍卫的土地上，微风轻轻拂过树林，低低诉说着庄坤寿动人的事迹，炮火早已远去，幸福生活已经展开。 （赖光旻供稿） 市扶贫“三会”、市企业联合会、市企业家协会视察调研江宁和溧水革命老区全体人员合影 市企联合会李琦会长与市扶贫“三会”张宁生会长戚鲁常务副会长等在溧水红色李巷参观钟国楚故居 市扶贫“三会”、市企业联合会、市企业家协会在溧水红色李巷观看溧水人民抗日斗争宣传片 （本期照片供稿：姚彤及各区三会） 
省扶贫“三会”考察溧水南京梦杨农业科技有限公司基地
市扶贫“三会”考察溧水璞马墩苗木专业合作社
江宁区"三会"开展社区精准扶贫
实施农村集体资产股份合作制改革促进农民脱贫增收致富
英雄庄坤寿
市扶贫“三会”、市企业联合会、市企业家协会视察调研江宁和溧水革命老区花絮
市扶贫“三会”张宁生会长与戚鲁常务副会长参观江宁横山抗日纪念馆
市企业家协会王海涛会长与市企业联合会秘书长丛跃滋在江宁横山抗日纪念馆合影留念
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